川观新闻记者 尹梦奇
老旧小区加装了电梯，老年人上下楼出行方便了许多；社区新建了口袋公园，街坊邻居多了休闲娱乐的好去处；老街区和老厂房经过改造，摇身一变，成为城市里的消费新地标……
全国范围内，城市更新行动正在加紧推进——今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。
6月12日，四川省住房和城乡建设厅等5部门正式发布《四川省实施城市更新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出围绕既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、城中村和老旧街区厂区更新改造等8项重点任务，为四川推进城市更新工作绘制了“施工图”。
那么，四川城市“更新”，“新”在何处？
遂宁市盐市片区城市更新项目。
“新”在“片区统筹”
从“单打独斗”进入到“抱团发展”
这一轮“城市更新”热潮如何来的？得从一个数据说起。
国际经验表明，当城镇化率达到60%左右时，建筑日久失修、居住环境亟需改善等问题在城市集中凸显，城市发展将进入处理“城市病”的更新阶段。
四川常住人口城镇化率连续多年实现增长。数据显示，2024年，四川常住人口城镇化率60.10%——意味着四川的城市发展迈入新阶段。
作为同时拥有超大城市、大城市、中等城市、小城市的省份，四川不同城市间的地形地貌、人口结构、经济水平存在差异，城市发展面临的问题也不尽相同。
《意见》也提到，支持地方因地制宜进行探索创新，建立健全可持续的城市更新机制。所以，四川的城市更新工作如何推进？《行动方案》中，“片区统筹”被划重点。
“片区式更新和传统小区改造有所不同。‘片区’的地理范围更广、受益群体更多元。”相关权威人士解释，以“片区”为单位推进城市更新，片区式更新让城市更新的点位从“单打独斗”进入到“抱团发展”的新阶段，能够撬动更多社会资本参与其中。
对此，四川已有经验。例如，成都市玉林东路特色街区改造项目统筹推进“由街区打造带动社区治理、片区发展”的城市更新模式，全面更新沿线商铺153家、调整业态品牌70余家。同时，按照“政府规划、市场主导、注重时序、资金平衡、专业运营”的开发思路及基本原则，采用“O+EPC”（运营在前，设计、采购、施工一体化的总工程承包）模式，实现项目全生命周期高效管理。
成都市玉林东路风貌更新项目。
“《行动方案》是对《意见》的落实、深化与适配。”中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师肖莹光认为，《行动方案》在8项重点任务中着重强调宜居方面的“握手楼”整治、环境方面的金角银边打造、历史文化方面的加强申报等工作，更加契合四川城市更新工作的特点。
四川省住房和城乡建设厅城市更新处相关负责人介绍，四川城市更新工作目前正处于由单点突破转向系统重构的重要阶段。
“新”有重点
8项重点任务设计有大有小、有里有面
城镇老旧小区整治改造，被放在《行动方案》重点任务中的首位。
“这是一项复杂而重要的民生工程，覆盖面广、涉及居民生活方方面面。”省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人说，城镇老旧小区改造既是居民家门口的“关键小事”、是城市更新建设的“民生大事”，也是本轮四川城市更新工作的重点推进任务之一。
与此同时，又该如何理解《行动方案》8项重点任务之间的关系？
“《行动方案》任务设计呈现出‘有小有大’的逻辑脉络。”权威人士认为，8项重点任务涵盖房子、小区、社区、城区等不同尺度，形成一条既着眼民生细微处，也关注城市能级提升的任务链条。
举例来说，针对“房屋”这一更新单元，《行动方案》明确推动城市危旧房改造、加强低效楼宇、商业设施等存量房屋改造利用。
把场景放大一些，在城中村和老旧街区厂区更新改造方面，《行动方案》鼓励以市场化方式推进老旧厂区改造，盘活利用城市工业遗产、闲置低效厂区厂房，完善基础设施，提升公共环境，植入新型业态。
将目光再拓展到城市，《行动方案》则提出推动城市公共空间改造利用，充分利用桥下空间、街旁空间、地下空间等打造“金角银边”。
南充六合丝厂更新改造项目中恢复原貌的缫丝车间。
梳理下来，另外一条逻辑脉络则是“有里有面”。
城市更新中，最直观的是那些看得见的变化。例如，针对与城市居民出行息息相关的老旧小区既有住宅加装电梯，《行动方案》提出：“加快推动既有住宅增设、更新电梯”。
当然，也有居民在日常生活中看不见，但同样重要的内容。例如，隐藏于地下密集交错的城市管网系统，是城市的“里子”工程，是城市赖以生存和发展的“血管”。对此，《行动方案》提到，2027年底，全省城市生活污水集中收集率平均达70%以上，城市安全生命线工程建设取得明显成效。
四川省建筑设计研究院有限公司副董事长、总经理、总建筑师柴铁锋表示，《行动方案》针对老旧住区、历史片区、老旧街区等不同资源禀赋，分类施策，构建了一套涵盖治理模式、操作流程、资金测算、可持续运维的完整路径，确保了项目的可行性与活力，为推动片区更新提供了操作参考。
除了8项重点任务之外，《行动方案》还从土地政策、产权保障、规划指标、金融财政政策、项目审批管理等多个方面入手，形成了一张立体支撑网络。
“这些支持政策可以极大调动全社会力量，共同推动城市更新行动落地见效。”四川省城乡建设研究院总工程师罗晖表示，如鼓励探索土地复合利用、支持建筑分割审批办理不动产登记、优化容积率奖励政策、探索“债贷组合”新融资模式，将有效破解更新痛点堵点，增强全社会参与积极性。
（四川省住房和城乡建设厅供图）
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川观新闻记者 尹梦奇
老旧小区加装了电梯，老年人上下楼出行方便了许多；社区新建了口袋公园，街坊邻居多了休闲娱乐的好去处；老街区和老厂房经过改造，摇身一变，成为城市里的消费新地标……
全国范围内，城市更新行动正在加紧推进——今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。
6月12日，四川省住房和城乡建设厅等5部门正式发布《四川省实施城市更新行动方案》（以下简称《行动方案》），提出围绕既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治改造、城中村和老旧街区厂区更新改造等8项重点任务，为四川推进城市更新工作绘制了“施工图”。
那么，四川城市“更新”，“新”在何处？
遂宁市盐市片区城市更新项目。
“新”在“片区统筹”
从“单打独斗”进入到“抱团发展”
这一轮“城市更新”热潮如何来的？得从一个数据说起。
国际经验表明，当城镇化率达到60%左右时，建筑日久失修、居住环境亟需改善等问题在城市集中凸显，城市发展将进入处理“城市病”的更新阶段。
四川常住人口城镇化率连续多年实现增长。数据显示，2024年，四川常住人口城镇化率60.10%——意味着四川的城市发展迈入新阶段。
作为同时拥有超大城市、大城市、中等城市、小城市的省份，四川不同城市间的地形地貌、人口结构、经济水平存在差异，城市发展面临的问题也不尽相同。
《意见》也提到，支持地方因地制宜进行探索创新，建立健全可持续的城市更新机制。所以，四川的城市更新工作如何推进？《行动方案》中，“片区统筹”被划重点。
“片区式更新和传统小区改造有所不同。‘片区’的地理范围更广、受益群体更多元。”相关权威人士解释，以“片区”为单位推进城市更新，片区式更新让城市更新的点位从“单打独斗”进入到“抱团发展”的新阶段，能够撬动更多社会资本参与其中。
对此，四川已有经验。例如，成都市玉林东路特色街区改造项目统筹推进“由街区打造带动社区治理、片区发展”的城市更新模式，全面更新沿线商铺153家、调整业态品牌70余家。同时，按照“政府规划、市场主导、注重时序、资金平衡、专业运营”的开发思路及基本原则，采用“O+EPC”（运营在前，设计、采购、施工一体化的总工程承包）模式，实现项目全生命周期高效管理。
成都市玉林东路风貌更新项目。
“《行动方案》是对《意见》的落实、深化与适配。”中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师肖莹光认为，《行动方案》在8项重点任务中着重强调宜居方面的“握手楼”整治、环境方面的金角银边打造、历史文化方面的加强申报等工作，更加契合四川城市更新工作的特点。
四川省住房和城乡建设厅城市更新处相关负责人介绍，四川城市更新工作目前正处于由单点突破转向系统重构的重要阶段。
“新”有重点
8项重点任务设计有大有小、有里有面
城镇老旧小区整治改造，被放在《行动方案》重点任务中的首位。
“这是一项复杂而重要的民生工程，覆盖面广、涉及居民生活方方面面。”省住房城乡建设厅城市更新处相关负责人说，城镇老旧小区改造既是居民家门口的“关键小事”、是城市更新建设的“民生大事”，也是本轮四川城市更新工作的重点推进任务之一。
与此同时，又该如何理解《行动方案》8项重点任务之间的关系？
“《行动方案》任务设计呈现出‘有小有大’的逻辑脉络。”权威人士认为，8项重点任务涵盖房子、小区、社区、城区等不同尺度，形成一条既着眼民生细微处，也关注城市能级提升的任务链条。
举例来说，针对“房屋”这一更新单元，《行动方案》明确推动城市危旧房改造、加强低效楼宇、商业设施等存量房屋改造利用。
把场景放大一些，在城中村和老旧街区厂区更新改造方面，《行动方案》鼓励以市场化方式推进老旧厂区改造，盘活利用城市工业遗产、闲置低效厂区厂房，完善基础设施，提升公共环境，植入新型业态。
将目光再拓展到城市，《行动方案》则提出推动城市公共空间改造利用，充分利用桥下空间、街旁空间、地下空间等打造“金角银边”。
南充六合丝厂更新改造项目中恢复原貌的缫丝车间。
梳理下来，另外一条逻辑脉络则是“有里有面”。
城市更新中，最直观的是那些看得见的变化。例如，针对与城市居民出行息息相关的老旧小区既有住宅加装电梯，《行动方案》提出：“加快推动既有住宅增设、更新电梯”。
当然，也有居民在日常生活中看不见，但同样重要的内容。例如，隐藏于地下密集交错的城市管网系统，是城市的“里子”工程，是城市赖以生存和发展的“血管”。对此，《行动方案》提到，2027年底，全省城市生活污水集中收集率平均达70%以上，城市安全生命线工程建设取得明显成效。
四川省建筑设计研究院有限公司副董事长、总经理、总建筑师柴铁锋表示，《行动方案》针对老旧住区、历史片区、老旧街区等不同资源禀赋，分类施策，构建了一套涵盖治理模式、操作流程、资金测算、可持续运维的完整路径，确保了项目的可行性与活力，为推动片区更新提供了操作参考。
除了8项重点任务之外，《行动方案》还从土地政策、产权保障、规划指标、金融财政政策、项目审批管理等多个方面入手，形成了一张立体支撑网络。
“这些支持政策可以极大调动全社会力量，共同推动城市更新行动落地见效。”四川省城乡建设研究院总工程师罗晖表示，如鼓励探索土地复合利用、支持建筑分割审批办理不动产登记、优化容积率奖励政策、探索“债贷组合”新融资模式，将有效破解更新痛点堵点，增强全社会参与积极性。
（四川省住房和城乡建设厅供图）
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