近日，来自哈萨克斯坦的20余名政府与居民代表团在古都西安开启了一场中国“无废城市”建设成果的探寻之旅，如此高规格、大规模的跨国行业探访活动引发了众多关注。
西安高陵垃圾焚烧发电项目（以下简称“西安高陵项目”）是本次探寻之旅的重要一站。该项目以“闻不到异味、看不见污染”的开放式花园式工厂，对外展示了“邻避变邻利”的独到做法和实效，获得国际友人争相点赞，被认为代表了中国垃圾焚烧的标杆水准。
让“邻避”变“邻利”，中国垃圾焚烧行业走过了漫长的探索之路，这背后有政府、企业、民众等各方力量的不断沟通和推动。如今，像西安高陵项目这样实现“邻利”的项目，已然成为一张张名片，彰显着中国垃圾焚烧事业的高质量发展成效。
01“邻避”曾是垃圾焚烧行业的最大痛疾
自2003年市场化改革以来，经过了20年的快速发展，尤其是最近10年的黄金发展期，我国垃圾焚烧行业有了足够的力量，也积攒了很多经验，让我国在垃圾焚烧领域成为世界级大国。
但中国垃圾焚烧行业的市场进展并非一帆风顺，一直以来，领避效应都是行业发展的隐疾。
根据专业解释，邻避效应(Not-In-My-Back-Yard)是指当地居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，激发了人们的嫌恶情结，产生“不要建在我家后院”的心理，从而采取集体反对甚至抗争的行为。这一现象既反映合理的权益诉求，也可能制约公共事业发展。
伴随中国垃圾焚烧行业迈入快速发展的新阶段，部分地区持续出现反对垃圾焚烧的呼声。反映出公众对此类设施的关切与疑虑。
2014年，浙江杭州九峰垃圾焚烧项目爆发了一起影响深远的邻避事件，引起了总书记的高度重视并作出批示，该事件也因此成为了国内垃圾焚烧邻避冲突的一个高峰及转折点。
2016年，湖北仙桃市发生反对垃圾焚烧邻避事件，因处理不力，湖北仙桃市委书记被免职。
2021年下半年，丰台生活垃圾循环经济园区垃圾焚烧厂项目遭遇了周边众多小区民众的联合抵制。大家通过12345市长热线、领导留言板、北京市政府网站等线上渠道反映问题，并组织向相关管理部门面陈请愿……
垃圾焚烧之所以让人嫌恶，更多的是因为其燃烧过程中排放二噁英，在之前诸多邻避事件和报道中，二噁英被称为“一级致癌物”，毒性是氰化钾的数千倍，从而引发社会广泛关注。
但在很多环境专家和垃圾焚烧专业人士看来，事实并非如此。二噁英是各种工业生产的副产物，垃圾焚烧只是二噁英众多排放源中的一个，而且所占整体的排放比并不大。随着国内垃圾焚烧技术的发展，标准提升和监管的趋严，现代化的大型垃圾焚烧厂反而成为二噁英的消减器。特别是相比卫生填埋和堆肥方式，专业垃圾焚烧产生的二噁英是几种方式里最少的。在排放方面，我国垃圾焚烧二噁英控制执行的是世界上最严格的欧盟标准0.1ng-TEQ/Nm³，各地还争相出台更为严格的地方标准。
从技术的角度，现有的处理工艺完全可以将垃圾焚烧产生的有害物质控制在达标排放的范围之内。这几乎已经成为行业共识。
邻避问题的症结在于民众担心自己的利益受损，引发邻避的主要原因是信息不公开导致民众对政府不信任。以仙桃邻避事件为例，主要原因一是项目选址工作的信息不透明、不公开，与民众的沟通不到位，在项目发布选址信息时，很多民众并不知道有这件事情，导致群情激愤；二是很多参与民众认为垃圾焚烧项目未来不光处理仙桃的垃圾，还有可能处理天门、潜江的垃圾，相当于项目周边及仙桃的民众承担了损失，对于他们来说很不公平。
虽然各地生活垃圾焚烧厂邻避运动发生的原因各不相同，但归结起来可以总结为三个方面：即利益失衡、舆论误导、信任危机。其中信任危机是根本原因，解决邻避事件的根本途径就是取得民众的理解、信任和支持。
要化解邻避，就要重构信任。中国城市建设研究院总工程师徐海云指出，民众的反对，实际上也从一定程度上促进了垃圾焚烧发电行业的健康发展。在九峰垃圾焚烧邻避事件之后，国内主流媒体对垃圾焚烧发电客观报道增加，也让国家层面对垃圾焚烧的科学普及及教育给予了前所未有的重视，陆续出台一系列政策和技术标准，对垃圾焚烧技术的适用性、垃圾焚烧厂建设技术要求及运行监管要求等做了详细规定。
2017年，当时的环保部组织在垃圾焚烧发电行业全面开展“装、树、联”行动(所谓“装、树、联”，就是所有垃圾焚烧企业都要安装污染源监控设备，实时监测污染物的排放情况；都要在显著位置设立显示屏，将污染排放数据实时公开；企业的自动监控系统都要与环保部门联网)。以进一步明确企业责任，倒逼企业全面提升环境管理整体水平，便于群众及时获取企业排污信息，化解抵触情绪和恐慌心理，增进“政企民”之间的互信。
02取信于民垃圾焚烧行业悄然改写“邻避”叙事
在中央、地方的有力推进和媒体的客观报道之下，舆论环境开始缓解。
同时，中国垃圾焚烧企业为解决邻避问题，也在进行着积极有效的探索和实践。前文提到的西安高陵项目，就是很有代表性的探索和实践成果。
西安高陵项目
西安高陵项目从2018年开工至2020年建成运营，日处理生活垃圾能力达2250吨，年处理量约82万吨，同时每日可处理渗滤液约1000吨，并协同处置餐厨沼渣、污泥、工业垃圾及农林废弃物，为高陵循环产业园区及周边区域提供综合服务。
项目采用高标准建设的开放式的“花园式工厂”，采用比欧盟标准还要严格的国际先进烟气净化工艺，彻底扭转垃圾焚烧厂“脏乱臭”的固有印象；厂区智慧焚烧系统24小时在线联网监测，所有数据实时同步至生态环境部门，真正做到“阳光下运行”；厂区还设有开放式篮球场，以及为环卫工人、车辆司机提供的“爱心驿站”，全年免费开放科普基地，使曾令人避之不及的垃圾厂转化为居民生活的后花园、产学研交流的生态地标，悄然改写了垃圾焚烧行业的“邻避”叙事。
哈萨克斯坦代表团走访西安高陵项目
西安高陵项目工作人员介绍，项目在“邻避变邻利”过程中取得的成果，背后离不开项目运营企业康恒环境多年精心打磨出的一套“化邻避为邻利”的有效方法论和遍布全国各地项目实践的支撑。
事实上，以康恒环境为代表的一大批中国企业已经通过技术创新和社区共建，形成“邻避变邻利”的解决方案：通过科学选址、透明沟通和利益共享机制，在确保环保达标的同时消除公众顾虑，实现环境效益与社区发展的双赢。
上述工作人员告诉中国固废网，康恒环境一套教科书式的操作范本和指南，为其在全国各地的垃圾焚烧项目的运营都提供了统一的标准，也为海外布局项目提供了很好的参考。
如在浙江嘉兴，康恒环境嘉兴市区生活垃圾焚烧处置项目（下称“嘉兴项目”）也是标准范本之一。
嘉兴项目是流化床改造工程，该项目通过原地翻建改造，现拥有3台垃圾焚烧炉和2台汽轮发电机组，每天可处置1900吨垃圾，每年实现生活垃圾无害化处理约70万吨，年发电量大约是2.5亿度，大约可以供8万户居民一年使用。原厂经过10多年运营，生产设备及工艺技术都远远落后，烟气排放指标不能满足国家标准，周边居民怨声载道，项目也曾被中央环保督察组责令整改。
改变发生在2019年，在当地政府主导下，嘉兴市水务投资集团有限公司与康恒环境临危受命，成立嘉兴市嘉源康恒环境有限责任公司，正式接手嘉兴市区生活垃圾焚烧处置项目，用康恒机械炉排炉替代流化床，改造烟气净化系统，对厂区进行全面提升改造。
嘉源康恒环境公司竭尽全力，通过开展技术“大改造、大提升”攻坚行动，将前期大量库存飞灰、渗滤液实现动态清零，且渗滤液处置后实现了清水回用、浓液回喷和制浆的零排放目标。通过臭源点堵漏、垃圾仓保持负压稳定等举措，实现臭气不外溢。经过持续提升改造，“花园式”工厂全貌于2022年6月清晰呈现。
嘉兴项目
蜕变后的嘉兴市区生活垃圾焚烧厂，积极发挥更多的社会价值，为市民提供集环保示范、循环经济、工业旅游、党建教育、休闲健身为一体的环保科普教育基地，主动接受社会监督，与周边居民构建“好邻居”关系。自2022年环保设施对外开放以来，共接待公众参观200余批次，获得一致好评，实现了从“邻避”到“邻利”“邻喜”的蝶变。
在遍布全国的项目建设和高效运营中，康恒环境总结出一套规避垃圾焚烧厂邻避效应的方法与措施，项目从设计、选址到建设、运营全程与社区保持沟通，用信息公开获取居民信任，以稳定运营消除公众疑虑，用友邻设施建设实际行动营造有利项目运营的舆论环境，为行业防范邻避风险提供了可参照可借鉴的创新路径，也成为行业应对邻避效应的标杆。
在广大环保企业的积极践行中，我国涌现出了一批先进的高质量发展的垃圾焚烧发电厂，以其高超的技术实力和卓越的运营管理实践走出了一条清洁高效的垃圾焚烧发电之路。
03写在最后
从饱受争议的“邻避设施”到居民认可的“社区伙伴”，中国垃圾焚烧行业通过十余年探索，形成了一套以技术透明筑牢信任根基、以空间共享重塑社区关系、以长效反哺实现多方共赢的邻利模式。这套将环保设施嵌入城市发展的实践，不仅为全球垃圾处理项目化解邻避困境提供了可复用的中国方案，更在项目加速出海的进程中，成为赢得国际认可的关键优势。
编辑：李丹
近日，来自哈萨克斯坦的20余名政府与居民代表团在古都西安开启了一场中国“无废城市”建设成果的探寻之旅，如此高规格、大规模的跨国行业探访活动引发了众多关注。
西安高陵垃圾焚烧发电项目（以下简称“西安高陵项目”）是本次探寻之旅的重要一站。该项目以“闻不到异味、看不见污染”的开放式花园式工厂，对外展示了“邻避变邻利”的独到做法和实效，获得国际友人争相点赞，被认为代表了中国垃圾焚烧的标杆水准。
让“邻避”变“邻利”，中国垃圾焚烧行业走过了漫长的探索之路，这背后有政府、企业、民众等各方力量的不断沟通和推动。如今，像西安高陵项目这样实现“邻利”的项目，已然成为一张张名片，彰显着中国垃圾焚烧事业的高质量发展成效。
01“邻避”曾是垃圾焚烧行业的最大痛疾
自2003年市场化改革以来，经过了20年的快速发展，尤其是最近10年的黄金发展期，我国垃圾焚烧行业有了足够的力量，也积攒了很多经验，让我国在垃圾焚烧领域成为世界级大国。
但中国垃圾焚烧行业的市场进展并非一帆风顺，一直以来，领避效应都是行业发展的隐疾。
根据专业解释，邻避效应(Not-In-My-Back-Yard)是指当地居民或当地单位因担心建设项目(如垃圾场、核电厂、殡仪馆等邻避设施)对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，激发了人们的嫌恶情结，产生“不要建在我家后院”的心理，从而采取集体反对甚至抗争的行为。这一现象既反映合理的权益诉求，也可能制约公共事业发展。
伴随中国垃圾焚烧行业迈入快速发展的新阶段，部分地区持续出现反对垃圾焚烧的呼声。反映出公众对此类设施的关切与疑虑。
2014年，浙江杭州九峰垃圾焚烧项目爆发了一起影响深远的邻避事件，引起了总书记的高度重视并作出批示，该事件也因此成为了国内垃圾焚烧邻避冲突的一个高峰及转折点。
2016年，湖北仙桃市发生反对垃圾焚烧邻避事件，因处理不力，湖北仙桃市委书记被免职。
2021年下半年，丰台生活垃圾循环经济园区垃圾焚烧厂项目遭遇了周边众多小区民众的联合抵制。大家通过12345市长热线、领导留言板、北京市政府网站等线上渠道反映问题，并组织向相关管理部门面陈请愿……
垃圾焚烧之所以让人嫌恶，更多的是因为其燃烧过程中排放二噁英，在之前诸多邻避事件和报道中，二噁英被称为“一级致癌物”，毒性是氰化钾的数千倍，从而引发社会广泛关注。
但在很多环境专家和垃圾焚烧专业人士看来，事实并非如此。二噁英是各种工业生产的副产物，垃圾焚烧只是二噁英众多排放源中的一个，而且所占整体的排放比并不大。随着国内垃圾焚烧技术的发展，标准提升和监管的趋严，现代化的大型垃圾焚烧厂反而成为二噁英的消减器。特别是相比卫生填埋和堆肥方式，专业垃圾焚烧产生的二噁英是几种方式里最少的。在排放方面，我国垃圾焚烧二噁英控制执行的是世界上最严格的欧盟标准0.1ng-TEQ/Nm³，各地还争相出台更为严格的地方标准。
从技术的角度，现有的处理工艺完全可以将垃圾焚烧产生的有害物质控制在达标排放的范围之内。这几乎已经成为行业共识。
邻避问题的症结在于民众担心自己的利益受损，引发邻避的主要原因是信息不公开导致民众对政府不信任。以仙桃邻避事件为例，主要原因一是项目选址工作的信息不透明、不公开，与民众的沟通不到位，在项目发布选址信息时，很多民众并不知道有这件事情，导致群情激愤；二是很多参与民众认为垃圾焚烧项目未来不光处理仙桃的垃圾，还有可能处理天门、潜江的垃圾，相当于项目周边及仙桃的民众承担了损失，对于他们来说很不公平。
虽然各地生活垃圾焚烧厂邻避运动发生的原因各不相同，但归结起来可以总结为三个方面：即利益失衡、舆论误导、信任危机。其中信任危机是根本原因，解决邻避事件的根本途径就是取得民众的理解、信任和支持。
要化解邻避，就要重构信任。中国城市建设研究院总工程师徐海云指出，民众的反对，实际上也从一定程度上促进了垃圾焚烧发电行业的健康发展。在九峰垃圾焚烧邻避事件之后，国内主流媒体对垃圾焚烧发电客观报道增加，也让国家层面对垃圾焚烧的科学普及及教育给予了前所未有的重视，陆续出台一系列政策和技术标准，对垃圾焚烧技术的适用性、垃圾焚烧厂建设技术要求及运行监管要求等做了详细规定。
2017年，当时的环保部组织在垃圾焚烧发电行业全面开展“装、树、联”行动(所谓“装、树、联”，就是所有垃圾焚烧企业都要安装污染源监控设备，实时监测污染物的排放情况；都要在显著位置设立显示屏，将污染排放数据实时公开；企业的自动监控系统都要与环保部门联网)。以进一步明确企业责任，倒逼企业全面提升环境管理整体水平，便于群众及时获取企业排污信息，化解抵触情绪和恐慌心理，增进“政企民”之间的互信。
02取信于民垃圾焚烧行业悄然改写“邻避”叙事
在中央、地方的有力推进和媒体的客观报道之下，舆论环境开始缓解。
同时，中国垃圾焚烧企业为解决邻避问题，也在进行着积极有效的探索和实践。前文提到的西安高陵项目，就是很有代表性的探索和实践成果。
西安高陵项目
西安高陵项目从2018年开工至2020年建成运营，日处理生活垃圾能力达2250吨，年处理量约82万吨，同时每日可处理渗滤液约1000吨，并协同处置餐厨沼渣、污泥、工业垃圾及农林废弃物，为高陵循环产业园区及周边区域提供综合服务。
项目采用高标准建设的开放式的“花园式工厂”，采用比欧盟标准还要严格的国际先进烟气净化工艺，彻底扭转垃圾焚烧厂“脏乱臭”的固有印象；厂区智慧焚烧系统24小时在线联网监测，所有数据实时同步至生态环境部门，真正做到“阳光下运行”；厂区还设有开放式篮球场，以及为环卫工人、车辆司机提供的“爱心驿站”，全年免费开放科普基地，使曾令人避之不及的垃圾厂转化为居民生活的后花园、产学研交流的生态地标，悄然改写了垃圾焚烧行业的“邻避”叙事。
哈萨克斯坦代表团走访西安高陵项目
西安高陵项目工作人员介绍，项目在“邻避变邻利”过程中取得的成果，背后离不开项目运营企业康恒环境多年精心打磨出的一套“化邻避为邻利”的有效方法论和遍布全国各地项目实践的支撑。
事实上，以康恒环境为代表的一大批中国企业已经通过技术创新和社区共建，形成“邻避变邻利”的解决方案：通过科学选址、透明沟通和利益共享机制，在确保环保达标的同时消除公众顾虑，实现环境效益与社区发展的双赢。
上述工作人员告诉中国固废网，康恒环境一套教科书式的操作范本和指南，为其在全国各地的垃圾焚烧项目的运营都提供了统一的标准，也为海外布局项目提供了很好的参考。
如在浙江嘉兴，康恒环境嘉兴市区生活垃圾焚烧处置项目（下称“嘉兴项目”）也是标准范本之一。
嘉兴项目是流化床改造工程，该项目通过原地翻建改造，现拥有3台垃圾焚烧炉和2台汽轮发电机组，每天可处置1900吨垃圾，每年实现生活垃圾无害化处理约70万吨，年发电量大约是2.5亿度，大约可以供8万户居民一年使用。原厂经过10多年运营，生产设备及工艺技术都远远落后，烟气排放指标不能满足国家标准，周边居民怨声载道，项目也曾被中央环保督察组责令整改。
改变发生在2019年，在当地政府主导下，嘉兴市水务投资集团有限公司与康恒环境临危受命，成立嘉兴市嘉源康恒环境有限责任公司，正式接手嘉兴市区生活垃圾焚烧处置项目，用康恒机械炉排炉替代流化床，改造烟气净化系统，对厂区进行全面提升改造。
嘉源康恒环境公司竭尽全力，通过开展技术“大改造、大提升”攻坚行动，将前期大量库存飞灰、渗滤液实现动态清零，且渗滤液处置后实现了清水回用、浓液回喷和制浆的零排放目标。通过臭源点堵漏、垃圾仓保持负压稳定等举措，实现臭气不外溢。经过持续提升改造，“花园式”工厂全貌于2022年6月清晰呈现。
嘉兴项目
蜕变后的嘉兴市区生活垃圾焚烧厂，积极发挥更多的社会价值，为市民提供集环保示范、循环经济、工业旅游、党建教育、休闲健身为一体的环保科普教育基地，主动接受社会监督，与周边居民构建“好邻居”关系。自2022年环保设施对外开放以来，共接待公众参观200余批次，获得一致好评，实现了从“邻避”到“邻利”“邻喜”的蝶变。
在遍布全国的项目建设和高效运营中，康恒环境总结出一套规避垃圾焚烧厂邻避效应的方法与措施，项目从设计、选址到建设、运营全程与社区保持沟通，用信息公开获取居民信任，以稳定运营消除公众疑虑，用友邻设施建设实际行动营造有利项目运营的舆论环境，为行业防范邻避风险提供了可参照可借鉴的创新路径，也成为行业应对邻避效应的标杆。
在广大环保企业的积极践行中，我国涌现出了一批先进的高质量发展的垃圾焚烧发电厂，以其高超的技术实力和卓越的运营管理实践走出了一条清洁高效的垃圾焚烧发电之路。
03写在最后
从饱受争议的“邻避设施”到居民认可的“社区伙伴”，中国垃圾焚烧行业通过十余年探索，形成了一套以技术透明筑牢信任根基、以空间共享重塑社区关系、以长效反哺实现多方共赢的邻利模式。这套将环保设施嵌入城市发展的实践，不仅为全球垃圾处理项目化解邻避困境提供了可复用的中国方案，更在项目加速出海的进程中，成为赢得国际认可的关键优势。
编辑：李丹
