食品安全是民生工程、民心工程，也是总体国家安全观的重要组成。人无信不立、业无信不兴、国无信不强。食品行业是典型的良心行业，确保“舌尖上的安全”，实现食品行业高质量发展，不仅需要质量、科技和法治的硬支撑，更需要诚信、文化建设的软实力。健全食品行业诚信建设长效机制，是推进中国式现代化的必然要求，是实现食品行业高质量发展的重要保障，是建设全国统一大市场的重要支撑。
一、健全食品行业诚信建设长效机制，是推进中国式现代化的必然要求
（一）中国式现代化是人口规模巨大的现代化
中国拥有超14亿人口的庞大市场。要求不仅要把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，还要不断满足人民日益增长的多元化、品质化、多层次对美好食物的诉求，从简单的“吃得饱”变为“吃得好”“吃得放心”。中国特色的社会信用体系建设经过二十多年的探索实践，在全面深化改革、提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险方面发挥着越来越重要作用，已经成为包括食品行业在内的国家治理体系和治理能力现代化的一种“公共产品”。
（二）中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化建设的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的理念体现在消费领域就是以消费者为中心。食品安全是民生问题的底线，中国式现代化强调发展成果由人民共享，构建食品行业诚信建设长效机制，能够有效遏制虚假宣传、非法添加、违规侵权、假冒伪劣等行为，确保从农田到餐桌的全链条透明化，是食品领域社会信用体系建设的成果福祉和为民惠民的制度保障。
（三）中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化
诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是衡量社会文明程度的重要标志。新时代，中国经济正从“高速增长”转向“高质量发展”，食品行业需通过诚信建设实现产业提质升级、高质量发展。例如，培育“诚信品牌”“老字号”“三品一标”等食品工程，优化信用环境，催发食品产业创新生态。
（四）中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化
自然是生命之母。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化要求的必然选择。大食物观的内涵与信用体系建设的覆盖全社会特征具有内在耦合性。大食物观要求多途径开发食物资源，统筹粮食安全与食物多样性，满足人们多元化、绿色化、高品质饮食的需求。生态信用体系的创建，是随着社会信用体系建设强大正外部性的形成，在初步解决“人与人”信任关系的基础上，迈向“人与自然”和谐共生的中国式现代化的新探索，必将重塑食品产业生态格局。
（五）中国式现代化是走和平发展道路的现代化
立足百年未有之大变局，中国坚持和平发展，推动构建人类命运共同体，创造了人类文明新形态。基于大食物观的诚信体系建设，为全球食物治理规则制定提供了中国智慧和中国方案。例如，推动大食物观下的诚信标准国际化，制定森林食品、深海捕捞的国际认证规则。与“一带一路”国家共建食品跨境追溯系统和互信互认机制。倡导全球食物生产减碳行动，将碳足迹纳入食品企业诚信评价，提升中国在国际气候谈判中的话语权。
二、诚信建设长效机制是食品行业高质量发展的“信”引擎
（一）诚信建设是国家治理和竞争力的重要基石
健全社会信用体系成为构建高水平社会主义市场经济体制、提升社会治理能力、增强国家竞争力的战略抉择。
（二）诚信建设是食品行业诚信建设的制度供给
从国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）》提出的“以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理”，《中华人民共和国食品安全法》提出的“推动行业诚信建设”，到《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出的“对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责”“健全统一的社会信用制度”，食品安全一直是社会信用体系的基础工程和重点领域。
（三）诚信建设是食品行业高质量发展的动力引擎
食品行业诚信建设长效机制是完善食品安全责任体系，为食品行业经营主体、监管部门和社会各群体提供适当、有效、可持续的信用服务的制度安排和政策供给，是健全社会信用体系的重要组成部分，更是食品行业高质量发展的“信”引擎。食品安全是民生之本。落实食品安全“四个最严”要求，构建与食品行业高质量发展相适应的现代化治理体系，创建食品行业诚信建设长效机制势在必行。
三、食品行业诚信建设长效机制的框架和重点
（一）夯实食品信用体系建设制度基础
1. 制度基础。强化政策引领、标准先行，健全食品信用体系建设顶层设计。全面建立全国食品行业信用监管体系、信用评价体系、信用信息体系。构建统一的食品评价标准体系，从企业基本信息、监督管理信息、社会监督信息和食品行业信息四个维度，分类编制食品行业市场主体和从业人员评价标准，确定评价方法，实施信用评价。
2. 平台基础。建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，加强全国食品信用信息归集整理。依托市场监管总局“食安查”信息服务平台，打通“国家金融信用信息基础数据库”“国家企业信用信息公示系统”“全国公共信用信息服务平台”的共享渠道，整合中国食品（产品）安全追溯平台（易码追溯）、食安通（中国食品安全网）等第三方数据，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的食品信用信息网络。
（二）完善以信用评价为基础的信用服务供给体系
1. 指标体系。食品企业信用评价指标分为必备指标和评分指标。必备指标是企业参与信用评价的门槛，评分指标用于进一步量化企业的信用表现，包括履约意愿、履约能力、履约表现等，能够为企业信用评价提供定量分析依据。
2. 评价体系。以公共信用信息报告为基础，分别设计共性的综合指标和细分的专项指标。综合指标是在GB/T 23794—2023《企业信用评价指标》的基础上，根据食品企业信用评价问题设计的共性指标，包括履约意愿、履约能力、履约表现指标；细分的专项指标可以按照业务类型划分为：食品加工制造公司、食品包装公司、食品流通公司、餐饮服务公司。另外评价体系还可分为线上与线下、通用与特色类等专项指标。
3. 信用分级分类制度。以食品涉企信息归集为基础，以国家食品行业信用监管平台为依托，运用互联网、大数据等技术手段对企业信用风险进行评价和分类，开展信用积分和信用画像工作。根据企业信用等级评价结果，实施差异化监管。
4. 信用承诺制度。在全行业推广信用承诺制度，将履约践诺情况纳入相关主体的信用记录。适时推进审批替代型信用承诺、容缺受理型信用承诺、证明替代型信用承诺、信用修复型信用承诺、行业自律型信用承诺、主动公示型信用承诺。实现“承诺、示诺、践诺、监诺”信用承诺工作闭环。
5. 守信激励失信惩戒机制。根据年度版《全国公共信用信息基础目录》和《全国失信惩戒措施基础清单》，遵循合法、关联、比例原则，贯彻落实《首违不罚清单》和《轻微免罚清单》惩戒措施，确保过惩相当。
6. 信用修复制度。以问题为导向，加快构建与食品行业信用修复“高效办成一件事”改革相匹配的信用服务体系，积极推进食品“三书同达”制度。加强部门协同联动和信息共享，优化信用修复服务。
7. 培育第三方信用专业机构。培育专业化社会化的食品行业信用服务机构，建立与食品行业高质量发展相适应的公共信用服务机构和市场化信用服务机构相互补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。
（三）拓展食品行业“信用＋”应用场景
通过信用数据的整合与应用，实现食品行业监管精准化、服务便利化、消费透明化和产业规范化。
1.“信用＋智慧监管”：构建分类分级动态精准监管体系。
2.“信用＋审批便利”：简化市场准入流程。例如，上海市虹口区针对已安装“互联网＋明厨亮灶”设备的小型餐饮企业，免除现场核查环节，某蛋糕店因信用良好仅用一天完成审批。
3.“信用＋消费透明”：提升消费者参与度和体验感。很多地方在商超试点“信用码”，消费者扫码即可查看商户信用信息。
4.“信用＋产业促进”：根据企业信用评级结果，促进政策直达、驱动产业升级。浙江省“浙食链”系统，通过“一码统管”打通从农田（车间）到餐桌的生产交易数据链条，实现全程溯源，企业信用等级直接决定抽检频次。
5.“信用＋风险因子”：依据食品生产企业静态风险因素和动态风险因素，采取“通用＋专业”风险因子模型，确定企业食品安全信用风险等级，推动全链条全周期动态监管。
（四）食品行业信用品牌建设
食品企业信用品牌建设是指企业在市场环境中建立“信任”的形象，并通过这种形象在经济活动中获得各种资源和优势的过程。核心是构建以消费者信任为中心，通过质量、标准、科技“硬实力”与价值观、责任、文化等“软实力”的双重提升，在产品质量、品牌形象、社会责任、危机管理等多方面多维度的协同创新。信用已经成为企业最重要的一种无形资产，企业信用积累的过程就是优势获得的过程。
（五）构建信用监管新格局
1. 全链条信用监管体系。深化食品市场监管领域信用信息共享应用，健全食品信用信息目录和标准体系，建立健全信用分级分类监管制度，完善信用承诺制度，探索信用合规机制建设。全面建立食品企业信用状况综合评价体系。建立健全权责清晰、运行顺畅的信用修复工作机制，探索全链条信用监管体系。
2. 提升信用监管的精准度和透明度。探索建立覆盖“种植养殖—加工—流通—消费”全链条全周期的食品安全信用数据库，整合企业证照信息、抽检记录、行政处罚、消费者投诉等数据，形成基于食品企业信用评价“信用画像”的分级分类动态监管、精准监管。
3. 提升信用监管效能。统筹好有效市场和有为政府的关系，形成食品行业既“放得活”又“管得住”的经济秩序。营造政府主导、企业主责、部门联合、社会参与、多元共治的食品市场信用监管和食品经济发展新格局。其中，企业信用风险量化和信用信息共享是两个关键环节。聚焦主体信用监管责任体系，实现分类监管、动态监管、精准监管，让信用监管成为食品行业治理能力现代化的重要手段和方式。
四、食品行业诚信建设助力建设全国统一大市场的实践路径
（一）创新诚信体系：构建“制度—技术—文化”三位一体的诚信体系——来自胖东来的启示作为中国零售行业的“现象级企业”，胖东来的成功不仅在于商业模式的创新，还在于诚信建设的创新。这对我国食品行业诚信体系建设带来重要启示。
1. 诚信观是食品安全的“定海神针”
30 年来，胖东来始终坚守“用真品换真心”的价值理念和战略定力。不盲目扩张，不随意多元化，拒绝各种“诱惑”，全心聚焦商超坚守主业、做强实业，全链条质量把控。胖东来通过建立中央厨房、严格把控生产流程（如豆芽等民生食品的自主生产），甚至主动超越法定标准承担社会责任，而非仅满足于合规，提供了“质量即生命”的示范。
2. 消费者权益保护是诚信体系的内核
突破“最低合规”思维。胖东来推出“不满意就退货”“黄金自助称重”等服务，甚至通过“急购热线”“上门退换货”等创新服务提升消费者购物体验。危机处理的“零容忍”态度。在“擀面皮卫生事件”中，胖东来迅速下架问题产品，赔偿消费者 883.3 万元并奖励投诉者 10 万元，这种主动担责的态度，通过透明化处理重建信任，将短期经济损失转化为长期信誉资产。消费者参与的监督机制。“红内裤事件”中胖东来采用发放 500 元投诉奖励、发布 53 页调查报告等方式，鼓励消费者参与监督，探索食品行业“吹哨人”制度。
3. 诚信文化内嵌于企业制度建设
把“创造爱、分享爱、传播爱”融入企业经营的方方面面，推行“员工关怀”，如“10 天不开心假”，将员工满意度与消费者体验直接挂钩，文化理念通过制度落实转化为行动力，避免了“口号式诚信”和“文化虚化”。未来，可借鉴胖东来的优秀经验，构建“制度—技术—文化”三位一体的诚信体系，进一步重塑食品产业生态格局，为全国统一大市场建设提供食品行业范本。
（二）夯实责任根基：创建民营中小食品企业“多元增信+ESG）”双驱机制
1. 中小食品企业是高质量发展的实体经济根基天眼查专业版数据显示，目前我国有食品相关企业超127.2 万家。其中，民营中小企业是多数主体，其经营状况直接影响着食品市场需求和消费信心。落实食品安全“四个最严”要求，建立完善食品生产企业食品安全信用档案是信息基础，压实食品生产经营者主体责任是关键抓手。中小食品企业“多元增信+ESG”双驱机制，从金融和治理两个维度提升企业信用竞争力，助力食品产业高质量发展。中小企业融资难融资贵是一个难题，食品企业也不例外。通过政银协信企多元增信系统，利用数字普惠信用体系的创新优势，打造中小食品企业多元增信机制。
2.ESG已成为全球可持续发展的核心标准
食品行业中小企业作为民生企业，有必要未雨绸缪，应尽早建立以ESG准则为核心的符合全国统一大市场的公司现代治理体系。积极践行ESG理念，将ESG融入经营管理的实践与创新，推动企业做大做强。通过ESG信息披露质量的提升与透明化，提升企业的社会形象和公信力。以自身强健韧性应对外部不确定性挑战，方能赢得市场先机。
（三）提质升级：用好数字信用体系和生态信用体系两个抓手
一是数字信用体系。平台经济是数字经济和实体经济深度融合的重要载体，也是助力食品产业数字化转型升级的重要引擎。数字信用是由数字身份、区块链、隐私保护等多种技术叠加，由企业的“主体信用”、交易标的“物的信用”、交易环节产生的“数据信用”多种信息耦合形成的数字驱动信任体系，是对传统信用体系的数字化转型升级。数字信用普惠机制将拓展食品产业的发展空间，助力食品企业提质升级。例如，构建覆盖耕地、海洋、森林等食物产地的数字地图；优化资源配置，实现精准营销和个性化、差异化的营销；增加信用贷款，改变抵押、担保的传统信贷融资结构，推动供应链金融“脱核链贷”发展，以及信用奖惩机制不断优化消费环境。
二是生态信用体系。绿色发展是食品高质量发展标志之一。生态信用体系与大食物观和绿色发展高度契合的信用机制创新，是由生态环保领域信用主体承诺，由政府、市场和平台背书增信形成的生态资源保护、生态价值实现、生态环境治理等系列生态信用机制。随着中国人民银行等四部门《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》的印发，“生态信用”首次进入国家政策的“工具箱”。生态信用体系应用于食品产业生态信用评价，助力传统饮食文化挖掘，如青藏高原藜麦、云南食用菌等。生态信用将在破解生态价值实现、绿色消费行为量化和绿色溢价降低等经济社会绿色低碳转型发展制度堵点卡点问题，赋能食品产业推进实现“两山”理论和“双碳”目标中，发挥独特作用。
（四）健全以消费者权益保护为导向的食品产业信用监管制度
法治监管、信用监管、智慧监管“三个监管”是建设全国统一大市场、建设“两个强国”、守住“四个安全”底线的重要支撑。运用法治化举措稳定预期、运用信用机制促进市场自我规范、运用非现场监管方式实现无事不扰，“三个监管”协同发力，一体推进我国食品产业监管现代化，是助力建设全国统一大市场的必然选择。树立“大消保”理念，健全食品产业信用监管制度。中央经济工作会议指出，要大力提振消费，创新多元化消费场景，着力提振内需特别是居民消费需求。侵害消费者权益就是侵害市场需求，保护消费者权益就是保护市场活力。近年来，线上消费、新型消费、售后服务等重点领域消费维权问题多发频发，特别是食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题，一直是社会热点焦点问题。把维护消费者权益摆在更加突出位置，树立“大消保”理念，着力在提振消费信心、扩大国内需求、增进民生福祉中发挥更大作用。
一方面，推动以信用风险为导向优化配置监管资源的制度创新。进一步推进食品领域信用分级分类监管，深化“信用＋风险＋技术”精准监管机制，推动信用评价结果嵌入各部门业务系统和执法监管系统，构建全域化、协同化、跨部门食品产业协同治理机制，建立“从农田到餐桌”的联合监管体系。另一方面，创新消费问题治理的信用工具。推进食品行业诚信体系建设，建立全国统一的食品生产经营企业信用档案，谋划出台一批消费者可感可及的信用政策措施。例如，聚焦电商主播、电商平台和商品质量三类监管对象，创新探索“三三三”模式电商直播信用监管。鼓励消费者参与监督，探索食品行业“吹哨人”制度。积极推进在线消费纠纷解决机制（ODR），让“ODR 企业”成为信用标杆。探索消费纠纷多元化解体系、消费领域信用评价体系、信用信息公示共享机制、消费信用风险预警机制，以信用为纽带有机集成法律、标准、调解、警示、公益诉讼等政策工具，综合施策、系统治理。（薛方）
食品安全是民生工程、民心工程，也是总体国家安全观的重要组成。人无信不立、业无信不兴、国无信不强。食品行业是典型的良心行业，确保“舌尖上的安全”，实现食品行业高质量发展，不仅需要质量、科技和法治的硬支撑，更需要诚信、文化建设的软实力。健全食品行业诚信建设长效机制，是推进中国式现代化的必然要求，是实现食品行业高质量发展的重要保障，是建设全国统一大市场的重要支撑。
一、健全食品行业诚信建设长效机制，是推进中国式现代化的必然要求
（一）中国式现代化是人口规模巨大的现代化
中国拥有超14亿人口的庞大市场。要求不仅要把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，还要不断满足人民日益增长的多元化、品质化、多层次对美好食物的诉求，从简单的“吃得饱”变为“吃得好”“吃得放心”。中国特色的社会信用体系建设经过二十多年的探索实践，在全面深化改革、提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险方面发挥着越来越重要作用，已经成为包括食品行业在内的国家治理体系和治理能力现代化的一种“公共产品”。
（二）中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化建设的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的理念体现在消费领域就是以消费者为中心。食品安全是民生问题的底线，中国式现代化强调发展成果由人民共享，构建食品行业诚信建设长效机制，能够有效遏制虚假宣传、非法添加、违规侵权、假冒伪劣等行为，确保从农田到餐桌的全链条透明化，是食品领域社会信用体系建设的成果福祉和为民惠民的制度保障。
（三）中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化
诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是衡量社会文明程度的重要标志。新时代，中国经济正从“高速增长”转向“高质量发展”，食品行业需通过诚信建设实现产业提质升级、高质量发展。例如，培育“诚信品牌”“老字号”“三品一标”等食品工程，优化信用环境，催发食品产业创新生态。
（四）中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化
自然是生命之母。尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐共生，是中国式现代化要求的必然选择。大食物观的内涵与信用体系建设的覆盖全社会特征具有内在耦合性。大食物观要求多途径开发食物资源，统筹粮食安全与食物多样性，满足人们多元化、绿色化、高品质饮食的需求。生态信用体系的创建，是随着社会信用体系建设强大正外部性的形成，在初步解决“人与人”信任关系的基础上，迈向“人与自然”和谐共生的中国式现代化的新探索，必将重塑食品产业生态格局。
（五）中国式现代化是走和平发展道路的现代化
立足百年未有之大变局，中国坚持和平发展，推动构建人类命运共同体，创造了人类文明新形态。基于大食物观的诚信体系建设，为全球食物治理规则制定提供了中国智慧和中国方案。例如，推动大食物观下的诚信标准国际化，制定森林食品、深海捕捞的国际认证规则。与“一带一路”国家共建食品跨境追溯系统和互信互认机制。倡导全球食物生产减碳行动，将碳足迹纳入食品企业诚信评价，提升中国在国际气候谈判中的话语权。
二、诚信建设长效机制是食品行业高质量发展的“信”引擎
（一）诚信建设是国家治理和竞争力的重要基石
健全社会信用体系成为构建高水平社会主义市场经济体制、提升社会治理能力、增强国家竞争力的战略抉择。
（二）诚信建设是食品行业诚信建设的制度供给
从国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020 年）》提出的“以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理”，《中华人民共和国食品安全法》提出的“推动行业诚信建设”，到《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出的“对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责”“健全统一的社会信用制度”，食品安全一直是社会信用体系的基础工程和重点领域。
（三）诚信建设是食品行业高质量发展的动力引擎
食品行业诚信建设长效机制是完善食品安全责任体系，为食品行业经营主体、监管部门和社会各群体提供适当、有效、可持续的信用服务的制度安排和政策供给，是健全社会信用体系的重要组成部分，更是食品行业高质量发展的“信”引擎。食品安全是民生之本。落实食品安全“四个最严”要求，构建与食品行业高质量发展相适应的现代化治理体系，创建食品行业诚信建设长效机制势在必行。
三、食品行业诚信建设长效机制的框架和重点
（一）夯实食品信用体系建设制度基础
1. 制度基础。强化政策引领、标准先行，健全食品信用体系建设顶层设计。全面建立全国食品行业信用监管体系、信用评价体系、信用信息体系。构建统一的食品评价标准体系，从企业基本信息、监督管理信息、社会监督信息和食品行业信息四个维度，分类编制食品行业市场主体和从业人员评价标准，确定评价方法，实施信用评价。
2. 平台基础。建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，加强全国食品信用信息归集整理。依托市场监管总局“食安查”信息服务平台，打通“国家金融信用信息基础数据库”“国家企业信用信息公示系统”“全国公共信用信息服务平台”的共享渠道，整合中国食品（产品）安全追溯平台（易码追溯）、食安通（中国食品安全网）等第三方数据，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的食品信用信息网络。
（二）完善以信用评价为基础的信用服务供给体系
1. 指标体系。食品企业信用评价指标分为必备指标和评分指标。必备指标是企业参与信用评价的门槛，评分指标用于进一步量化企业的信用表现，包括履约意愿、履约能力、履约表现等，能够为企业信用评价提供定量分析依据。
2. 评价体系。以公共信用信息报告为基础，分别设计共性的综合指标和细分的专项指标。综合指标是在GB/T 23794—2023《企业信用评价指标》的基础上，根据食品企业信用评价问题设计的共性指标，包括履约意愿、履约能力、履约表现指标；细分的专项指标可以按照业务类型划分为：食品加工制造公司、食品包装公司、食品流通公司、餐饮服务公司。另外评价体系还可分为线上与线下、通用与特色类等专项指标。
3. 信用分级分类制度。以食品涉企信息归集为基础，以国家食品行业信用监管平台为依托，运用互联网、大数据等技术手段对企业信用风险进行评价和分类，开展信用积分和信用画像工作。根据企业信用等级评价结果，实施差异化监管。
4. 信用承诺制度。在全行业推广信用承诺制度，将履约践诺情况纳入相关主体的信用记录。适时推进审批替代型信用承诺、容缺受理型信用承诺、证明替代型信用承诺、信用修复型信用承诺、行业自律型信用承诺、主动公示型信用承诺。实现“承诺、示诺、践诺、监诺”信用承诺工作闭环。
5. 守信激励失信惩戒机制。根据年度版《全国公共信用信息基础目录》和《全国失信惩戒措施基础清单》，遵循合法、关联、比例原则，贯彻落实《首违不罚清单》和《轻微免罚清单》惩戒措施，确保过惩相当。
6. 信用修复制度。以问题为导向，加快构建与食品行业信用修复“高效办成一件事”改革相匹配的信用服务体系，积极推进食品“三书同达”制度。加强部门协同联动和信息共享，优化信用修复服务。
7. 培育第三方信用专业机构。培育专业化社会化的食品行业信用服务机构，建立与食品行业高质量发展相适应的公共信用服务机构和市场化信用服务机构相互补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的信用服务体系。
（三）拓展食品行业“信用＋”应用场景
通过信用数据的整合与应用，实现食品行业监管精准化、服务便利化、消费透明化和产业规范化。
1.“信用＋智慧监管”：构建分类分级动态精准监管体系。
2.“信用＋审批便利”：简化市场准入流程。例如，上海市虹口区针对已安装“互联网＋明厨亮灶”设备的小型餐饮企业，免除现场核查环节，某蛋糕店因信用良好仅用一天完成审批。
3.“信用＋消费透明”：提升消费者参与度和体验感。很多地方在商超试点“信用码”，消费者扫码即可查看商户信用信息。
4.“信用＋产业促进”：根据企业信用评级结果，促进政策直达、驱动产业升级。浙江省“浙食链”系统，通过“一码统管”打通从农田（车间）到餐桌的生产交易数据链条，实现全程溯源，企业信用等级直接决定抽检频次。
5.“信用＋风险因子”：依据食品生产企业静态风险因素和动态风险因素，采取“通用＋专业”风险因子模型，确定企业食品安全信用风险等级，推动全链条全周期动态监管。
（四）食品行业信用品牌建设
食品企业信用品牌建设是指企业在市场环境中建立“信任”的形象，并通过这种形象在经济活动中获得各种资源和优势的过程。核心是构建以消费者信任为中心，通过质量、标准、科技“硬实力”与价值观、责任、文化等“软实力”的双重提升，在产品质量、品牌形象、社会责任、危机管理等多方面多维度的协同创新。信用已经成为企业最重要的一种无形资产，企业信用积累的过程就是优势获得的过程。
（五）构建信用监管新格局
1. 全链条信用监管体系。深化食品市场监管领域信用信息共享应用，健全食品信用信息目录和标准体系，建立健全信用分级分类监管制度，完善信用承诺制度，探索信用合规机制建设。全面建立食品企业信用状况综合评价体系。建立健全权责清晰、运行顺畅的信用修复工作机制，探索全链条信用监管体系。
2. 提升信用监管的精准度和透明度。探索建立覆盖“种植养殖—加工—流通—消费”全链条全周期的食品安全信用数据库，整合企业证照信息、抽检记录、行政处罚、消费者投诉等数据，形成基于食品企业信用评价“信用画像”的分级分类动态监管、精准监管。
3. 提升信用监管效能。统筹好有效市场和有为政府的关系，形成食品行业既“放得活”又“管得住”的经济秩序。营造政府主导、企业主责、部门联合、社会参与、多元共治的食品市场信用监管和食品经济发展新格局。其中，企业信用风险量化和信用信息共享是两个关键环节。聚焦主体信用监管责任体系，实现分类监管、动态监管、精准监管，让信用监管成为食品行业治理能力现代化的重要手段和方式。
四、食品行业诚信建设助力建设全国统一大市场的实践路径
（一）创新诚信体系：构建“制度—技术—文化”三位一体的诚信体系——来自胖东来的启示作为中国零售行业的“现象级企业”，胖东来的成功不仅在于商业模式的创新，还在于诚信建设的创新。这对我国食品行业诚信体系建设带来重要启示。
1. 诚信观是食品安全的“定海神针”
30 年来，胖东来始终坚守“用真品换真心”的价值理念和战略定力。不盲目扩张，不随意多元化，拒绝各种“诱惑”，全心聚焦商超坚守主业、做强实业，全链条质量把控。胖东来通过建立中央厨房、严格把控生产流程（如豆芽等民生食品的自主生产），甚至主动超越法定标准承担社会责任，而非仅满足于合规，提供了“质量即生命”的示范。
2. 消费者权益保护是诚信体系的内核
突破“最低合规”思维。胖东来推出“不满意就退货”“黄金自助称重”等服务，甚至通过“急购热线”“上门退换货”等创新服务提升消费者购物体验。危机处理的“零容忍”态度。在“擀面皮卫生事件”中，胖东来迅速下架问题产品，赔偿消费者 883.3 万元并奖励投诉者 10 万元，这种主动担责的态度，通过透明化处理重建信任，将短期经济损失转化为长期信誉资产。消费者参与的监督机制。“红内裤事件”中胖东来采用发放 500 元投诉奖励、发布 53 页调查报告等方式，鼓励消费者参与监督，探索食品行业“吹哨人”制度。
3. 诚信文化内嵌于企业制度建设
把“创造爱、分享爱、传播爱”融入企业经营的方方面面，推行“员工关怀”，如“10 天不开心假”，将员工满意度与消费者体验直接挂钩，文化理念通过制度落实转化为行动力，避免了“口号式诚信”和“文化虚化”。未来，可借鉴胖东来的优秀经验，构建“制度—技术—文化”三位一体的诚信体系，进一步重塑食品产业生态格局，为全国统一大市场建设提供食品行业范本。
（二）夯实责任根基：创建民营中小食品企业“多元增信+ESG）”双驱机制
1. 中小食品企业是高质量发展的实体经济根基天眼查专业版数据显示，目前我国有食品相关企业超127.2 万家。其中，民营中小企业是多数主体，其经营状况直接影响着食品市场需求和消费信心。落实食品安全“四个最严”要求，建立完善食品生产企业食品安全信用档案是信息基础，压实食品生产经营者主体责任是关键抓手。中小食品企业“多元增信+ESG”双驱机制，从金融和治理两个维度提升企业信用竞争力，助力食品产业高质量发展。中小企业融资难融资贵是一个难题，食品企业也不例外。通过政银协信企多元增信系统，利用数字普惠信用体系的创新优势，打造中小食品企业多元增信机制。
2.ESG已成为全球可持续发展的核心标准
食品行业中小企业作为民生企业，有必要未雨绸缪，应尽早建立以ESG准则为核心的符合全国统一大市场的公司现代治理体系。积极践行ESG理念，将ESG融入经营管理的实践与创新，推动企业做大做强。通过ESG信息披露质量的提升与透明化，提升企业的社会形象和公信力。以自身强健韧性应对外部不确定性挑战，方能赢得市场先机。
（三）提质升级：用好数字信用体系和生态信用体系两个抓手
一是数字信用体系。平台经济是数字经济和实体经济深度融合的重要载体，也是助力食品产业数字化转型升级的重要引擎。数字信用是由数字身份、区块链、隐私保护等多种技术叠加，由企业的“主体信用”、交易标的“物的信用”、交易环节产生的“数据信用”多种信息耦合形成的数字驱动信任体系，是对传统信用体系的数字化转型升级。数字信用普惠机制将拓展食品产业的发展空间，助力食品企业提质升级。例如，构建覆盖耕地、海洋、森林等食物产地的数字地图；优化资源配置，实现精准营销和个性化、差异化的营销；增加信用贷款，改变抵押、担保的传统信贷融资结构，推动供应链金融“脱核链贷”发展，以及信用奖惩机制不断优化消费环境。
二是生态信用体系。绿色发展是食品高质量发展标志之一。生态信用体系与大食物观和绿色发展高度契合的信用机制创新，是由生态环保领域信用主体承诺，由政府、市场和平台背书增信形成的生态资源保护、生态价值实现、生态环境治理等系列生态信用机制。随着中国人民银行等四部门《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》的印发，“生态信用”首次进入国家政策的“工具箱”。生态信用体系应用于食品产业生态信用评价，助力传统饮食文化挖掘，如青藏高原藜麦、云南食用菌等。生态信用将在破解生态价值实现、绿色消费行为量化和绿色溢价降低等经济社会绿色低碳转型发展制度堵点卡点问题，赋能食品产业推进实现“两山”理论和“双碳”目标中，发挥独特作用。
（四）健全以消费者权益保护为导向的食品产业信用监管制度
法治监管、信用监管、智慧监管“三个监管”是建设全国统一大市场、建设“两个强国”、守住“四个安全”底线的重要支撑。运用法治化举措稳定预期、运用信用机制促进市场自我规范、运用非现场监管方式实现无事不扰，“三个监管”协同发力，一体推进我国食品产业监管现代化，是助力建设全国统一大市场的必然选择。树立“大消保”理念，健全食品产业信用监管制度。中央经济工作会议指出，要大力提振消费，创新多元化消费场景，着力提振内需特别是居民消费需求。侵害消费者权益就是侵害市场需求，保护消费者权益就是保护市场活力。近年来，线上消费、新型消费、售后服务等重点领域消费维权问题多发频发，特别是食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊等问题，一直是社会热点焦点问题。把维护消费者权益摆在更加突出位置，树立“大消保”理念，着力在提振消费信心、扩大国内需求、增进民生福祉中发挥更大作用。
一方面，推动以信用风险为导向优化配置监管资源的制度创新。进一步推进食品领域信用分级分类监管，深化“信用＋风险＋技术”精准监管机制，推动信用评价结果嵌入各部门业务系统和执法监管系统，构建全域化、协同化、跨部门食品产业协同治理机制，建立“从农田到餐桌”的联合监管体系。另一方面，创新消费问题治理的信用工具。推进食品行业诚信体系建设，建立全国统一的食品生产经营企业信用档案，谋划出台一批消费者可感可及的信用政策措施。例如，聚焦电商主播、电商平台和商品质量三类监管对象，创新探索“三三三”模式电商直播信用监管。鼓励消费者参与监督，探索食品行业“吹哨人”制度。积极推进在线消费纠纷解决机制（ODR），让“ODR 企业”成为信用标杆。探索消费纠纷多元化解体系、消费领域信用评价体系、信用信息公示共享机制、消费信用风险预警机制，以信用为纽带有机集成法律、标准、调解、警示、公益诉讼等政策工具，综合施策、系统治理。（薛方）
