在日前召开的钢铁行业市场与政策热点讨论会上，中国钢铁工业协会副会长夏农在讲话中总结了当前钢铁行业形势变化，并围绕深化供给侧结构性改革、拓展钢材应用领域、发展新质生产力、保障资源安全和推动国际化发展五方面提出未来钢铁行业的主要工作方向和建议。
钢铁行业形势分析
夏农指出，近几年尤其是2024年钢铁行业下行压力加大，生产经营面临艰巨挑战，其主要原因是需求总量的下降。今年钢铁行业的供需情况，可以用两句话概括：一是需求总量下降，二是品种结构分化。
2024年，制造业、交通基础设施基建投资呈现增长态势，但房地产投资仍然处于大幅下降态势，房地产用钢需求回落造成了钢材总消费量的下降。9月份以来，国家相关部门出台了一揽子增量政策，其中房地产的政策导向是止跌回稳，中央经济工作会议也提出稳住楼市股市的要求。2025年房地产钢材消费量有望止跌回稳。
从进出口看，2024年钢材出口大幅增长，进口持续回落。夏农认为，考虑到今年以来海外反倾销诉讼案有所增加等因素影响，我国企业钢材直接出口和间接出口将受到影响。预计2025年钢材消费总体或略有下降，品种结构会持续分化，一些品种结构仍然有较好的增长空间。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。目前钢协正在开展规划研究，包括14个子课题。预计2025年年中初步成果完成后，对钢铁行业下一步发展的思路、路径、举措以及重大工程和保障措施等会有更加清晰、正确的认识。
主要工作方向
夏农认为，在我国钢铁行业已由增量发展进入存量优化阶段的背景下，以下五个方面值得钢铁行业深入开展工作。
（一）持续深化供给侧结构性改革。近年钢铁行业运行困难的主要原因是需求总量连续多年下降，问题虽然出在需求侧，但解决问题的出路主要在供给侧。目前需求下降而供给端相对刚性，供需动态平衡的协调机制有待进一步健全完善。针对面临行业新情况和新问题，要进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革，要点可以用16个字概括：严控增量、优化存量、兼并重组、畅通退出。
（二）拓展应用领域。建筑钢材消费需求下降是我国主动调控房地产的结果。从钢材消费看，根据世界银行的统计，2023年全球建筑用钢材占全部钢材消费的52%，我国建筑用钢材消费占比在2019-2023年经历了由58%高点降至52%的过程。夏农指出，我国在钢结构建筑领域与国外相比仍存在很大差距。例如，近10年我国钢结构住宅面积占全国房屋建筑面积比重在1%左右，钢结构建筑面积占全国建筑面积比重在10%左右。而2019年日本按施工面积测算，钢结构建筑面积占全国建筑面积的比重为36%，2018年钢结构住宅占比为8.8%。钢铁行业作为钢结构建筑产业链的重要环节，要大力推动钢结构建筑产业链协同发展，拓展消费领域。
（三）大力推动发展新质生产力。提升产业发展层次水平，包括超低排放改造、极致能效、智能化改造、低碳发展等方面，要以高端化、智能化、绿色化为重点，这是国家对工业领域发展的总体要求。在未来中长期钢铁需求总量下降、消费结构分化的背景下，无论是企业还是行业机构，都要结合自身优势，激发创新潜力，用新质生产力赋能钢铁行业高质量发展。
（四）保障资源安全。保障钢铁行业资源安全至关重要，特别是在产业链供应链层面。必须加大国内铁矿的开发力度，并加强国内外资源的综合利用。资源的价值在于能否实现经济利用，无法利用的则应视为废石。以美国页岩油气为例，当初由于技术限制难以开发，但随着技术突破，它的经济价值得以体现。因此，钢铁行业还应着重攻关铁矿选冶技术的创新，以提升资源利用效率，建立产业安全保障。
（五）进一步提高钢铁行业国际化水平。自改革开放以来，实践证明，国际化合作是钢铁行业实现由大到强的重要途径。没有国际化，就没有我国钢铁工业今天取得的成绩。未来国际化有许多新机遇，要以高质量共建“一带一路”为契机，持续推动钢铁行业国际化水平不断提高。
工作建议
夏农提出下一步工作建议。
（一）深化供给侧结构性改革
一是严控增量。自90年代开始，钢铁行业作为国民经济重要基础产业，每轮行业下行周期国家一般都会出台一些调控政策。2015年以来钢铁行业实施了供给侧结构性改革，随着供给侧结构性改革的不断深入，在保持政策延续性的同时，需根据新情况，研究采取新举措。2024年8月，工业和信息化部办公厅发布《关于暂停钢铁产能置换工作的通知》，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案，同时修订钢铁产能置换办法。夏农表示，单纯的产能交易无助于行业的健康发展，未来应通过企业兼并重组实现行业高质量整合。从绿色低碳布局看，原则上不应再支持新建高炉，现有高炉装备可以进行改造升级。要强调新老政策的衔接，保证企业在产能置换暂停前和暂停后实现平稳过渡。
二是优化存量。夏农主要强调两点：一是贯彻执行，二是政策协同。针对存量政策，无论何种情况都必须认真执行并坚决贯彻，强调落到实处，一以贯之。目前，许多部门都出台有针对钢铁行业产生重大影响的政策，比如针对产量调控、装备摸底、规范企业、超低排放、质量安全等均有相关政策规定。希望这些政策之间能够相互共通，避免碎片化，形成统一的政策导向，给予企业清晰、明确的发展导向。
三是兼并重组。夏农强调了两个观点。一是要素流动，推动产能、产量和能耗指标等要素在大市场的合理流动，这需要经过统筹协调、合理引导实现。二是兼并重组的目的是提高产业集中度，产业集中度提高之后，随着发展环境改善，钢铁行业将实现规范有序发展。大力促进兼并重组是行业有序发展的必要条件，同时还要研究提出有序发展的必要环境和约束条件。
四是畅通退出。企业轮替难以避免，能否畅通退出渠道是关键。产能交易是有利于企业退出的，但又助长了产能的扩大和产量的增加，因此取消产能交易是利大于弊的选择。夏农认为，面对钢铁产能退出的主要困难和问题，应该研究出台有关政策有效引导退出，比如采取有效方式，让退出企业得到一些补偿。关于畅通退出，还需要主动开展进一步研究。
（二）拓展应用领域
钢结构建筑具有强度高、抗震性能好、用工人数少、建设周期短、绿色低碳等优点，尽管目前受单位面积成本较高等因素制约，发展相对滞后，但随着产业效率的提高，低碳绿色的进一步发展等，钢结构建筑的成本一定会下降，并逐渐具有竞争优势。为加快钢结构建筑产业链协同发展，钢铁协会开展钢结构建筑产业链协同发展指导意见的课题研究，并将研究成果报送有关部委供决策参考。
从产业链角度看，构建完整的产业链是整个钢结构建筑产业的发展方向。目前全产业链沟通交流活动较少，因此钢协正着力搭建钢结构建筑全产业链沟通交流合作平台，全产业链包括钢材生产、钢结构加工、部品部件制造、建筑设计、施工建造、安装装饰等环节企业。
从建筑行业特点来看，与汽车行业大批量现代化生产的特点不同，建筑行业离散型的布局以及需求批量普遍较小，使其很难与钢铁企业直接对接，必须进行创新，适应这种需求的变化。钢铁协会正在开展和需要进一步做好的工作主要有，举办了首届钢结构建筑产业链展览会和百企论坛，第二届展示于2025年8月在上海举办；举办钢结构建筑产业链需求发布会；推进钢建筑建筑部品部件线上交易平台建设；促进钢结构建筑产业链园区和共同体建设；钢铁材料标准和建筑标准的衔接匹配等。
（三）提高国际化水平
夏农认为，高质量共建“一带一路”是我国扩大对外开放的国家战略举措。夏农表示，我国钢铁行业国际化发展具有良好基础和许多有利条件，有条件的钢铁企业要高度重视、科学研判、抓住机遇，围绕产业链、供应链健全完善进行科学调整和布局。近期，钢铁协会对钢铁行业国际化进行了系统研究，并向相关部门报送了相应研究成果，供有关部门决策参考，希望为我国钢铁企业更高水平的国际化发展营造良好条件。
在日前召开的钢铁行业市场与政策热点讨论会上，中国钢铁工业协会副会长夏农在讲话中总结了当前钢铁行业形势变化，并围绕深化供给侧结构性改革、拓展钢材应用领域、发展新质生产力、保障资源安全和推动国际化发展五方面提出未来钢铁行业的主要工作方向和建议。
钢铁行业形势分析
夏农指出，近几年尤其是2024年钢铁行业下行压力加大，生产经营面临艰巨挑战，其主要原因是需求总量的下降。今年钢铁行业的供需情况，可以用两句话概括：一是需求总量下降，二是品种结构分化。
2024年，制造业、交通基础设施基建投资呈现增长态势，但房地产投资仍然处于大幅下降态势，房地产用钢需求回落造成了钢材总消费量的下降。9月份以来，国家相关部门出台了一揽子增量政策，其中房地产的政策导向是止跌回稳，中央经济工作会议也提出稳住楼市股市的要求。2025年房地产钢材消费量有望止跌回稳。
从进出口看，2024年钢材出口大幅增长，进口持续回落。夏农认为，考虑到今年以来海外反倾销诉讼案有所增加等因素影响，我国企业钢材直接出口和间接出口将受到影响。预计2025年钢材消费总体或略有下降，品种结构会持续分化，一些品种结构仍然有较好的增长空间。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。目前钢协正在开展规划研究，包括14个子课题。预计2025年年中初步成果完成后，对钢铁行业下一步发展的思路、路径、举措以及重大工程和保障措施等会有更加清晰、正确的认识。
主要工作方向
夏农认为，在我国钢铁行业已由增量发展进入存量优化阶段的背景下，以下五个方面值得钢铁行业深入开展工作。
（一）持续深化供给侧结构性改革。近年钢铁行业运行困难的主要原因是需求总量连续多年下降，问题虽然出在需求侧，但解决问题的出路主要在供给侧。目前需求下降而供给端相对刚性，供需动态平衡的协调机制有待进一步健全完善。针对面临行业新情况和新问题，要进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革，要点可以用16个字概括：严控增量、优化存量、兼并重组、畅通退出。
（二）拓展应用领域。建筑钢材消费需求下降是我国主动调控房地产的结果。从钢材消费看，根据世界银行的统计，2023年全球建筑用钢材占全部钢材消费的52%，我国建筑用钢材消费占比在2019-2023年经历了由58%高点降至52%的过程。夏农指出，我国在钢结构建筑领域与国外相比仍存在很大差距。例如，近10年我国钢结构住宅面积占全国房屋建筑面积比重在1%左右，钢结构建筑面积占全国建筑面积比重在10%左右。而2019年日本按施工面积测算，钢结构建筑面积占全国建筑面积的比重为36%，2018年钢结构住宅占比为8.8%。钢铁行业作为钢结构建筑产业链的重要环节，要大力推动钢结构建筑产业链协同发展，拓展消费领域。
（三）大力推动发展新质生产力。提升产业发展层次水平，包括超低排放改造、极致能效、智能化改造、低碳发展等方面，要以高端化、智能化、绿色化为重点，这是国家对工业领域发展的总体要求。在未来中长期钢铁需求总量下降、消费结构分化的背景下，无论是企业还是行业机构，都要结合自身优势，激发创新潜力，用新质生产力赋能钢铁行业高质量发展。
（四）保障资源安全。保障钢铁行业资源安全至关重要，特别是在产业链供应链层面。必须加大国内铁矿的开发力度，并加强国内外资源的综合利用。资源的价值在于能否实现经济利用，无法利用的则应视为废石。以美国页岩油气为例，当初由于技术限制难以开发，但随着技术突破，它的经济价值得以体现。因此，钢铁行业还应着重攻关铁矿选冶技术的创新，以提升资源利用效率，建立产业安全保障。
（五）进一步提高钢铁行业国际化水平。自改革开放以来，实践证明，国际化合作是钢铁行业实现由大到强的重要途径。没有国际化，就没有我国钢铁工业今天取得的成绩。未来国际化有许多新机遇，要以高质量共建“一带一路”为契机，持续推动钢铁行业国际化水平不断提高。
工作建议
夏农提出下一步工作建议。
（一）深化供给侧结构性改革
一是严控增量。自90年代开始，钢铁行业作为国民经济重要基础产业，每轮行业下行周期国家一般都会出台一些调控政策。2015年以来钢铁行业实施了供给侧结构性改革，随着供给侧结构性改革的不断深入，在保持政策延续性的同时，需根据新情况，研究采取新举措。2024年8月，工业和信息化部办公厅发布《关于暂停钢铁产能置换工作的通知》，暂停公示、公告新的钢铁产能置换方案，同时修订钢铁产能置换办法。夏农表示，单纯的产能交易无助于行业的健康发展，未来应通过企业兼并重组实现行业高质量整合。从绿色低碳布局看，原则上不应再支持新建高炉，现有高炉装备可以进行改造升级。要强调新老政策的衔接，保证企业在产能置换暂停前和暂停后实现平稳过渡。
二是优化存量。夏农主要强调两点：一是贯彻执行，二是政策协同。针对存量政策，无论何种情况都必须认真执行并坚决贯彻，强调落到实处，一以贯之。目前，许多部门都出台有针对钢铁行业产生重大影响的政策，比如针对产量调控、装备摸底、规范企业、超低排放、质量安全等均有相关政策规定。希望这些政策之间能够相互共通，避免碎片化，形成统一的政策导向，给予企业清晰、明确的发展导向。
三是兼并重组。夏农强调了两个观点。一是要素流动，推动产能、产量和能耗指标等要素在大市场的合理流动，这需要经过统筹协调、合理引导实现。二是兼并重组的目的是提高产业集中度，产业集中度提高之后，随着发展环境改善，钢铁行业将实现规范有序发展。大力促进兼并重组是行业有序发展的必要条件，同时还要研究提出有序发展的必要环境和约束条件。
四是畅通退出。企业轮替难以避免，能否畅通退出渠道是关键。产能交易是有利于企业退出的，但又助长了产能的扩大和产量的增加，因此取消产能交易是利大于弊的选择。夏农认为，面对钢铁产能退出的主要困难和问题，应该研究出台有关政策有效引导退出，比如采取有效方式，让退出企业得到一些补偿。关于畅通退出，还需要主动开展进一步研究。
（二）拓展应用领域
钢结构建筑具有强度高、抗震性能好、用工人数少、建设周期短、绿色低碳等优点，尽管目前受单位面积成本较高等因素制约，发展相对滞后，但随着产业效率的提高，低碳绿色的进一步发展等，钢结构建筑的成本一定会下降，并逐渐具有竞争优势。为加快钢结构建筑产业链协同发展，钢铁协会开展钢结构建筑产业链协同发展指导意见的课题研究，并将研究成果报送有关部委供决策参考。
从产业链角度看，构建完整的产业链是整个钢结构建筑产业的发展方向。目前全产业链沟通交流活动较少，因此钢协正着力搭建钢结构建筑全产业链沟通交流合作平台，全产业链包括钢材生产、钢结构加工、部品部件制造、建筑设计、施工建造、安装装饰等环节企业。
从建筑行业特点来看，与汽车行业大批量现代化生产的特点不同，建筑行业离散型的布局以及需求批量普遍较小，使其很难与钢铁企业直接对接，必须进行创新，适应这种需求的变化。钢铁协会正在开展和需要进一步做好的工作主要有，举办了首届钢结构建筑产业链展览会和百企论坛，第二届展示于2025年8月在上海举办；举办钢结构建筑产业链需求发布会；推进钢建筑建筑部品部件线上交易平台建设；促进钢结构建筑产业链园区和共同体建设；钢铁材料标准和建筑标准的衔接匹配等。
（三）提高国际化水平
夏农认为，高质量共建“一带一路”是我国扩大对外开放的国家战略举措。夏农表示，我国钢铁行业国际化发展具有良好基础和许多有利条件，有条件的钢铁企业要高度重视、科学研判、抓住机遇，围绕产业链、供应链健全完善进行科学调整和布局。近期，钢铁协会对钢铁行业国际化进行了系统研究，并向相关部门报送了相应研究成果，供有关部门决策参考，希望为我国钢铁企业更高水平的国际化发展营造良好条件。
