1.引言
目前，我国处于从控制洪水向洪水管理的转变时期。洪水管理的框架、策略、方法等诸多方面的研究需要以对洪水成因、风险特征、影像对象范围和后果的认识为基础。从国内外的实践来看，洪水风险图是基于科学计算分析，将复杂的洪水风险因素直观表达的图形语言，广泛地使用于防洪规划、防汛管理、洪水避难和防汛抢险、土地利用管理、洪水保险、公众洪水风险意识教育等方面，是进行洪水管理的科学依据之一。
本文结合本公司在新西兰、澳大利亚、香港、上海、成都、重庆等多个国内外洪涝风险评估项目中的实战经验，和国外类似项目的调研，凝练出洪水风险区图编制的基本技术和通用流程，望能给正在进行全国风险图编制的技术工作者提供一些有价值的参考。
2.洪水风险图的表现内容
洪水风险图内容首先取决于工作的资料基础和它的用途。在美国，洪水风险图编制的主要目标之一是开展洪水保险，“洪水保险风险区”是风险图的主要内容，便于确定某一社区内财产的保险费率[2-3]。另一方面也取决于它的应用对象，面向管理机构、决策部门的风险图与面向广大居民的风险图有所区别。在日本, 从1980年开始, 面向管理机构首先编制了《历史洪水淹没范围图》,1987年又通过洪水仿真模拟确定淹没范围、洪水到达时间、水深等与流域设计洪水（100-200年）相对应的《洪水淹没范围图》，1994年,面向广大居民,为指导人们避难,再次编制了洪水风险图,内容包涵避难路径、场所和联络信息等[3-4]。
洪水风险图中要表达不同位置的空间对象的特征、风险信息，并以此为基础对受灾体统计分析等信息以通俗易懂的形式展示出来的一种专用地图。基于洪水风险图表现的风险内容，其可细分为洪水要素图、洪水风险等级图，一般来讲洪水要素图是绘制洪水风险等级图的必经步骤，后者是在前者基础上叠加受灾体评估信息得出的。由于关于风险的定义，学术界的看法并不一致，目前主流做法是根据某个或多个洪水要素进行风险等级划分，或者再组合受灾体的脆弱性评估信息来进行风险等级的划分。
3.洪水风险图编制的通用流程
洪水风险区图的编制是一系列技术工作成果的集成和可视化体现, 需将基础地理信息、受灾体、洪水淹没范围、风险等级、相关工程等主要风险管理信息，根据业务管理需要有机集成。绘制的技术流程如图1，主要为：资料收集和准备、洪水要素分析、受灾体统计及风险区图绘制。
图1 山洪风险图绘制的通用流程
Fig1 The general process of flood risk mapping
4.洪水风险图绘制
洪水风险图需要表达研究内洪水影响的风险范围、受影响对象和危险程度。图形的描述以基础地理信息为基础，以洪水风险要素、受灾体统计为展现主体。根据展现的风险要素不同可分为洪水要素图及洪水风险等级图。
洪水要素图（范围水深图）的样图在地理底图层上，通过不同的颜色表示不同档次的淹没水深、并用用醒目的点表示可能的受灾体，并在图幅内列出受灾体汇总统计总表（如表2）、编制说明、图名、图例、比例尺、指北针及制图质量控制信息。
图2. 洪水淹没图样图
Fig2 Flood map example
洪水风险等级样图除用不同的颜表示不同档次的风险等级，其他主要信息同洪水要素图。
图3 洪水风险等级图样图
Fig3 Flood risk map example
5.结语
此文结合本公司在多个国内外洪涝风险评估项目中的实战经验，凝练出洪水风险区图编制的通用流程，即四个步骤：基础资料收集、洪水要素分析、受灾体统计以及风险图绘制。
笔者认为洪水风险图本质上是以基础地理信息为基础，以洪水风险要素、受灾体统计为展现主体，实际应用中可根据工作的资料基础、用途及服务对象进一步充实洪水风险图展示的内容。总的来说，洪水风险图可以用于防洪规划和防汛管理、洪水避难和防汛抢险、土地利用管理、洪水保险、防洪减灾知识和政策宣传等。可以预见，随着我国正式启动全国范围内的洪水风险图的绘制工作，将会制成大批的洪水风险图，这些图制成后，如何使用，由谁使用，是否在线公开，用于土地规划时是否有强制约束力，是否需要立法确定洪水风险图的法律地位等一系列问题亟待回答，因而，需要进一步明确中国洪水风险图的角色和使用方法。
我国目前绘制的洪水风险图，多是以洪水要素图为主，随着社会经济的快速发展和洪水风险管理需求的加强，洪水危险等级划分图绘制的需求会逐渐加强。因此，尽早开展洪水危险性等级的划分标准以及定性、定量洪水风险图绘制的研究工作是必要的。
为了顺利开展全国洪水风险图编制，逐步积累和有效管理洪水风险图编制所需的基础数据是关键的一个环节。迄今为止，我国的资料分享和管理水平依然相对较低，如果数据不完整或难以收集或不可靠，不仅会影响全国风险图编制工作的速度和效率，而且会使该工作失去基础。因此，要尽快建立全国洪水风险图编制基础数据库，统一数据格式，加强数据的采集、积累、更新和管理。
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参考文献
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