作者：刘道云 中国建设银行上海市分行国际业务部副总经理（挂职）

原标题：支持上海建设国际金融风险管理中心

新华财经上海10月19日电 国际金融中心是一个国家或者区域金融活动的集中地，更是全球金融市场、金融机构的集聚地，承载着服务全球金融交易、标的定价和资源配置等功能。同时，国际金融中心还具有金融市场高度开放、流动性高、交易规模巨大、金融产品结构复杂、金融监管制度完善和金融基础设施健全等特点，也理应成为全球金融风险的集散地和管理中心。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系，加快建设上海国际金融中心。为落实二十届三中全会要求，增强高水平开放背景下上海国际金融中心的全球金融风险防控能力，打造上海人民币资产全球配置中心和风险管理中心，要提升上海国际金融中心在服务人民需求、实体经济、社会稳定和国家安全等方面的能力和价值，加快构建与上海国际金融中心高质量建设和超大城市精细化管理适配的国际金融风险管理中心。

国际金融风险管理中心的界定

从全球来看，伦敦、纽约、新加坡和中国香港等主要国际金融中心已基本建成国际金融风险管理中心。通过总结归纳这些国际金融风险管理中心的建设规律、框架、优势、功能等情况，可以对国际金融风险管理中心作出如下界定：在金融风险全面管理（监测、识别、评估、预警、防范、控制和化解）方面极具全球竞争力、吸引力和影响力，金融体系健全稳定高效，与全球金融市场联通的国际金融中心城市。

全球主要国际金融风险管理中心有三个方面的共性特征。一是拥有金融风险种类全覆盖、交易便捷、多层次的场内外金融风险管理产品体系和金融风险管理市场体系，金融风险全面管理能力强、极具国际竞争力、吸引力和影响力，能够为境内外各类主体提供廉价高效的金融风险管理服务。二是拥有体系完整、功能健全、规模庞大、与全球金融市场联通、高度自由开放和国际化的本土金融体系，包括金融市场体系、金融基础设施体系、高聚集度和活跃度的金融机构体系等。三是拥有比较完善的金融市场配套服务体系，包括支持国际金融风险管理中心运转的各类专业人才队伍，涉及法律、合规、会计、咨询等多领域的高度国际化专业中介服务机构体系，友好适度的金融监管环境，比较健全的与国际接轨的金融法治体系以及极具国际吸引力的投资营商环境。

伦敦建成国际金融风险管理中心的条件与经验

众所周知，英国伦敦是全球历史最悠久、规模庞大的国际金融中心，它之所以又能成为全球最早建立的国际金融风险管理中心，主要缘于其具备了塑造极强的金融风险全面管理能力的各项条件和得天独厚的优势。

数据表明，英国是全球最大的外汇交易中心和利率衍生品交易中心，拥有规模相对庞大的股票市场和较低的企业所得税税率。此外，还有以下比较优势支撑英国伦敦成为国际金融风险管理中心。其一，英国是欧洲最大的银行中心，拥有由250家国际银行组成的广泛网络，可以支持跨国公司在全球范围内管理货币和流动性风险；其二，英国是欧洲最大的科技公司集中地，伦敦的大型科技产业集群在EMEA（欧洲、中东和非洲）地区表现最佳；其三，英国是欧洲领先的金融科技中心，金融科技投资规模占欧洲总规模的68%以上，伦敦越来越多的金融科技公司不断开发新的现金管理产品，以满足全球跨国公司的各种需求；其四，伦敦拥有欧洲最大的网络安全市场，市值超过60亿英镑，该行业雇佣员工超过3万名，英国政府还在持续增加网络安全投资；其五，伦敦是全球唯一的前20大保险和再保险公司都活跃的城市，占世界保险和再保险市场份额的10%，跨国公司可以通过英国成熟的保险市场管理业务和专业风险、控制运营风险，并确保在英国聚集的领先法律、会计和咨询服务公司的支持下遵守监管要求，确保合规性；其六，在全球320个司法管辖区中，27%的司法管辖区遵循以英国普通法为基础的法律体系，这使得伦敦至今仍是跨境合同的首选管辖地。

建立上海国际金融风险管理中心的重要意义

第一，建立上海国际金融风险管理中心，是增强上海金融风险全面管理能力、提升上海国际金融中心国际竞争力、吸引力和影响力的必要举措，支撑上海建设强大的、更高能级的国际金融中心，对我国建设金融强国意义重大。建立上海国际金融风险管理中心，能够完善上海金融风险管理体系，成就上海卓越的金融风险全面管理能力，增加上海金融市场的流动性和深度，提升我国金融体系的安全稳定性，更好地服务跨国公司、金融机构、实体企业、居民等境内外各类主体全面精准管理金融风险的需求，吸引更多国际金融机构、金融人才和资本流入上海，开展跨境投融资、贸易、金融交易和管理金融风险等活动，增强上海国际金融中心的全球竞争力、吸引力和影响力。

第二，建立上海国际金融风险管理中心，为上海国际金融中心长期稳定发展创造基础条件和有利环境。随着国际国内金融市场的快速发展、新型金融风险的产生、金融风险的累积和多元化复杂化，上海国际金融中心或将面临更多风险、脆弱性和不稳定性。建设上海国际金融风险管理中心的过程，能够集聚专业的金融风险管理人才和金融风险管理机构，完善金融风险管理产品体系，健全各类金融风险管理市场，提升金融从业人员专业技术水平。上海金融风险管理中心通过提供全方位的金融风险管理产品、有足够深度和流动性的风险管理产品交易市场、专业的金融风险管理服务等可以支持上海长期保持金融市场高效有序，市场主体风险可控，金融创新稳妥推进，金融体系安全稳定，金融行业健康发展。

第三，建立上海国际金融风险管理中心，有利于强化上海超大城市精细化管理能力、提升上海城市能级。上海能够集中整合各种金融风险管理资源和能力，建立起全面的金融风险管理体系，实现金融风险早预警、早发现和早处置，有效应对金融危机风险，加强对超大城市经济运行的监测和调控。上海国际金融风险管理中心可以为政府部门提供专业的金融风险管理服务，提高城市的金融风险治理效率，助力上海地方政府部门更好地防范和化解金融风险。上海可从国际国内金融机构入驻落户、金融风险管理功能区建设、便利市场主体获取金融风险管理产品服务等角度优化城市发展规划、提升居民生活质量。建立金融风险管理中心需要相应建立完善的信息共享和合作机制，这将为上海提供更多的数据和信息支持，帮助城市管理部门更加精确地了解和应对城市运行中的各种风险。

建设上海国际金融风险管理中心的建议

一是逐步建立健全上海金融风险种类全覆盖、多层次、均衡发达的金融风险管理产品体系和市场体系。进一步支持和鼓励金融风险管理产品创新，深入产业调研，丰富符合实体经济发展和境内外投资者需要的金融风险管理产品，稳步发展完善商品期货、金融期货、场外衍生品、保险和再保险等风险管理市场，支持有能力有意愿的金融机构主动开展金融风险管理市场做市业务，提升市场流动性和活跃度，改进风险管理产品合约设计和配套制度安排，促进各类风险管理产品交易市场功能得到有效发挥。

二是多措并举塑造上海极具全球竞争力的金融风险全面管理能力。一方面，在金融风险监测、识别、评估、预警、防范环节，健全金融风险管理机制体系，建立全面的金融风险监测系统；进一步完善系统性风险的监测预警框架和系统性金融风险的评估指标体系；强化对新兴金融业务和金融创新产品的统计核算和监控；完善统计制度，提高数据质量和准确性；加强投资者保护。另一方面，在金融风险控制、处置环节，加强商业银行不良贷款的风险管理，加强对重点领域风险的监测与防范，推动完善证券市场违法违规市场化监督机制，加强金融监管部门的专业能力培养和人员队伍建设。

三是全面提升上海金融市场及其金融风险管理市场的国际竞争力、吸引力和影响力。降低境内外市场主体来沪管理金融风险的成本，提高境外市场主体来沪管理金融风险的便利度，夯实与金融风险管理市场相关的基础现货市场，营造上海具有全球优势的符合跨国公司和国际投资者需求的投资营商环境。

四是实施相关创新战略和政策措施与上海国际金融风险管理中心建设相互支撑、共同发展。其一，出台更多政策致力于打造全球领先的综合性科技产业集群。建立完善的科技产业链，提高产业链上下游企业的协同创新能力。营造更好的创新创业环境，建立起世界级的科技创新生态系统。其二，出台更有力的政策建设具有全球竞争力的上海国际金融科技中心。更好地利用国家各项支持上海市金融科技创新的监管试点政策，扩大金融“科技沙盒”、金融“监管沙盒”应用范围。其三，出台更有力的政策构建全球领先的信息网络和数据安全中心。加快推进工业信息化领域网络和数据安全保障体系建设，加强信息网络和数据安全关键技术攻关，建设信息网络和数据安全示范区和示范园区，推动信息网络和数据安全产业创新发展。其四，出台更多政策支持在浦东新区建立风险可控的离岸金融体系和国际离岸金融中心。统筹发展与安全，推出符合建立风险可控的离岸金融体系需要的离岸账户体系、监管体系和交易规则体系，以发展人民币离岸交易起步，建立离岸人民币流动性调控框架，引导离岸人民币汇率在合理区间内正常波动，建设离岸金融清算中心，稳步构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系。

（本文系作者个人观点）

编辑：罗浩

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作者：刘道云 中国建设银行上海市分行国际业务部副总经理（挂职）

原标题：支持上海建设国际金融风险管理中心

新华财经上海10月19日电 国际金融中心是一个国家或者区域金融活动的集中地，更是全球金融市场、金融机构的集聚地，承载着服务全球金融交易、标的定价和资源配置等功能。同时，国际金融中心还具有金融市场高度开放、流动性高、交易规模巨大、金融产品结构复杂、金融监管制度完善和金融基础设施健全等特点，也理应成为全球金融风险的集散地和管理中心。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系，加快建设上海国际金融中心。为落实二十届三中全会要求，增强高水平开放背景下上海国际金融中心的全球金融风险防控能力，打造上海人民币资产全球配置中心和风险管理中心，要提升上海国际金融中心在服务人民需求、实体经济、社会稳定和国家安全等方面的能力和价值，加快构建与上海国际金融中心高质量建设和超大城市精细化管理适配的国际金融风险管理中心。

国际金融风险管理中心的界定

从全球来看，伦敦、纽约、新加坡和中国香港等主要国际金融中心已基本建成国际金融风险管理中心。通过总结归纳这些国际金融风险管理中心的建设规律、框架、优势、功能等情况，可以对国际金融风险管理中心作出如下界定：在金融风险全面管理（监测、识别、评估、预警、防范、控制和化解）方面极具全球竞争力、吸引力和影响力，金融体系健全稳定高效，与全球金融市场联通的国际金融中心城市。

全球主要国际金融风险管理中心有三个方面的共性特征。一是拥有金融风险种类全覆盖、交易便捷、多层次的场内外金融风险管理产品体系和金融风险管理市场体系，金融风险全面管理能力强、极具国际竞争力、吸引力和影响力，能够为境内外各类主体提供廉价高效的金融风险管理服务。二是拥有体系完整、功能健全、规模庞大、与全球金融市场联通、高度自由开放和国际化的本土金融体系，包括金融市场体系、金融基础设施体系、高聚集度和活跃度的金融机构体系等。三是拥有比较完善的金融市场配套服务体系，包括支持国际金融风险管理中心运转的各类专业人才队伍，涉及法律、合规、会计、咨询等多领域的高度国际化专业中介服务机构体系，友好适度的金融监管环境，比较健全的与国际接轨的金融法治体系以及极具国际吸引力的投资营商环境。

伦敦建成国际金融风险管理中心的条件与经验

众所周知，英国伦敦是全球历史最悠久、规模庞大的国际金融中心，它之所以又能成为全球最早建立的国际金融风险管理中心，主要缘于其具备了塑造极强的金融风险全面管理能力的各项条件和得天独厚的优势。

数据表明，英国是全球最大的外汇交易中心和利率衍生品交易中心，拥有规模相对庞大的股票市场和较低的企业所得税税率。此外，还有以下比较优势支撑英国伦敦成为国际金融风险管理中心。其一，英国是欧洲最大的银行中心，拥有由250家国际银行组成的广泛网络，可以支持跨国公司在全球范围内管理货币和流动性风险；其二，英国是欧洲最大的科技公司集中地，伦敦的大型科技产业集群在EMEA（欧洲、中东和非洲）地区表现最佳；其三，英国是欧洲领先的金融科技中心，金融科技投资规模占欧洲总规模的68%以上，伦敦越来越多的金融科技公司不断开发新的现金管理产品，以满足全球跨国公司的各种需求；其四，伦敦拥有欧洲最大的网络安全市场，市值超过60亿英镑，该行业雇佣员工超过3万名，英国政府还在持续增加网络安全投资；其五，伦敦是全球唯一的前20大保险和再保险公司都活跃的城市，占世界保险和再保险市场份额的10%，跨国公司可以通过英国成熟的保险市场管理业务和专业风险、控制运营风险，并确保在英国聚集的领先法律、会计和咨询服务公司的支持下遵守监管要求，确保合规性；其六，在全球320个司法管辖区中，27%的司法管辖区遵循以英国普通法为基础的法律体系，这使得伦敦至今仍是跨境合同的首选管辖地。

建立上海国际金融风险管理中心的重要意义

第一，建立上海国际金融风险管理中心，是增强上海金融风险全面管理能力、提升上海国际金融中心国际竞争力、吸引力和影响力的必要举措，支撑上海建设强大的、更高能级的国际金融中心，对我国建设金融强国意义重大。建立上海国际金融风险管理中心，能够完善上海金融风险管理体系，成就上海卓越的金融风险全面管理能力，增加上海金融市场的流动性和深度，提升我国金融体系的安全稳定性，更好地服务跨国公司、金融机构、实体企业、居民等境内外各类主体全面精准管理金融风险的需求，吸引更多国际金融机构、金融人才和资本流入上海，开展跨境投融资、贸易、金融交易和管理金融风险等活动，增强上海国际金融中心的全球竞争力、吸引力和影响力。

第二，建立上海国际金融风险管理中心，为上海国际金融中心长期稳定发展创造基础条件和有利环境。随着国际国内金融市场的快速发展、新型金融风险的产生、金融风险的累积和多元化复杂化，上海国际金融中心或将面临更多风险、脆弱性和不稳定性。建设上海国际金融风险管理中心的过程，能够集聚专业的金融风险管理人才和金融风险管理机构，完善金融风险管理产品体系，健全各类金融风险管理市场，提升金融从业人员专业技术水平。上海金融风险管理中心通过提供全方位的金融风险管理产品、有足够深度和流动性的风险管理产品交易市场、专业的金融风险管理服务等可以支持上海长期保持金融市场高效有序，市场主体风险可控，金融创新稳妥推进，金融体系安全稳定，金融行业健康发展。

第三，建立上海国际金融风险管理中心，有利于强化上海超大城市精细化管理能力、提升上海城市能级。上海能够集中整合各种金融风险管理资源和能力，建立起全面的金融风险管理体系，实现金融风险早预警、早发现和早处置，有效应对金融危机风险，加强对超大城市经济运行的监测和调控。上海国际金融风险管理中心可以为政府部门提供专业的金融风险管理服务，提高城市的金融风险治理效率，助力上海地方政府部门更好地防范和化解金融风险。上海可从国际国内金融机构入驻落户、金融风险管理功能区建设、便利市场主体获取金融风险管理产品服务等角度优化城市发展规划、提升居民生活质量。建立金融风险管理中心需要相应建立完善的信息共享和合作机制，这将为上海提供更多的数据和信息支持，帮助城市管理部门更加精确地了解和应对城市运行中的各种风险。

建设上海国际金融风险管理中心的建议

一是逐步建立健全上海金融风险种类全覆盖、多层次、均衡发达的金融风险管理产品体系和市场体系。进一步支持和鼓励金融风险管理产品创新，深入产业调研，丰富符合实体经济发展和境内外投资者需要的金融风险管理产品，稳步发展完善商品期货、金融期货、场外衍生品、保险和再保险等风险管理市场，支持有能力有意愿的金融机构主动开展金融风险管理市场做市业务，提升市场流动性和活跃度，改进风险管理产品合约设计和配套制度安排，促进各类风险管理产品交易市场功能得到有效发挥。

二是多措并举塑造上海极具全球竞争力的金融风险全面管理能力。一方面，在金融风险监测、识别、评估、预警、防范环节，健全金融风险管理机制体系，建立全面的金融风险监测系统；进一步完善系统性风险的监测预警框架和系统性金融风险的评估指标体系；强化对新兴金融业务和金融创新产品的统计核算和监控；完善统计制度，提高数据质量和准确性；加强投资者保护。另一方面，在金融风险控制、处置环节，加强商业银行不良贷款的风险管理，加强对重点领域风险的监测与防范，推动完善证券市场违法违规市场化监督机制，加强金融监管部门的专业能力培养和人员队伍建设。

三是全面提升上海金融市场及其金融风险管理市场的国际竞争力、吸引力和影响力。降低境内外市场主体来沪管理金融风险的成本，提高境外市场主体来沪管理金融风险的便利度，夯实与金融风险管理市场相关的基础现货市场，营造上海具有全球优势的符合跨国公司和国际投资者需求的投资营商环境。

四是实施相关创新战略和政策措施与上海国际金融风险管理中心建设相互支撑、共同发展。其一，出台更多政策致力于打造全球领先的综合性科技产业集群。建立完善的科技产业链，提高产业链上下游企业的协同创新能力。营造更好的创新创业环境，建立起世界级的科技创新生态系统。其二，出台更有力的政策建设具有全球竞争力的上海国际金融科技中心。更好地利用国家各项支持上海市金融科技创新的监管试点政策，扩大金融“科技沙盒”、金融“监管沙盒”应用范围。其三，出台更有力的政策构建全球领先的信息网络和数据安全中心。加快推进工业信息化领域网络和数据安全保障体系建设，加强信息网络和数据安全关键技术攻关，建设信息网络和数据安全示范区和示范园区，推动信息网络和数据安全产业创新发展。其四，出台更多政策支持在浦东新区建立风险可控的离岸金融体系和国际离岸金融中心。统筹发展与安全，推出符合建立风险可控的离岸金融体系需要的离岸账户体系、监管体系和交易规则体系，以发展人民币离岸交易起步，建立离岸人民币流动性调控框架，引导离岸人民币汇率在合理区间内正常波动，建设离岸金融清算中心，稳步构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系。

（本文系作者个人观点）

编辑：罗浩

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