全国人大代表建议全文
关于在全国煤矿井下全面推广“智能抗违章保护技术”建设第三代安全系统的建议
导语：全国两会期间，一位来自煤炭生产一线的全国人大代表提交建议，呼吁在全国煤矿井下全面推广“智能抗违章保护技术”，以技术刚性阻断违章，建设煤矿第三代安全系统。该建议已由国家矿山安监局主办，应急管理部、财政部协办。现将建议全文刊载如下（按相关要求隐去代表个人信息），并附国务院政府特殊津贴专家、智能抗违章保护技术发明人郭春平简介及相关技术产品资料。
一、现状与问题剖析
近年来，我国煤炭行业安全生产形势持续稳定好转，但电气类安全事故仍时有发生。根据国家矿山安监局数据及公开通报，2023—2025年全国煤矿井下电气事故呈现以下特征：
关键问题分析
1. 统计口径缺失：国家矿山安监局目前无“电气事故”独立统计口径，相关数据并入“机电运输事故”，导致问题严重性被低估。
2. 事故根源同质性：80%以上事故源于违章带电作业、电源隔离不到位、保护失效、设备老化，均属可通过技术手段预防的违章行为。
3. 防控手段失效：传统“人防+物防”模式无法克服人员疲劳、技能不足、侥幸心理等人性弱点，亟需技术强制手段物理阻断违章。
上述情况表明，单纯依赖制度约束与人员自觉的“第二代”安全系统已难以为继，必须在全国范围引入技术手段刚性阻断违章，实现从“人适应系统”到“系统强制规范人”的根本转变。
二、三代安全系统演进与核心技术内涵
智能抗违章保护技术体系由山西全安新技术开发有限公司历经20年攻关研发，已获得中美欧等67个国家和地区83项专利，写入IEC60079、GB3836及《煤矿安全规程》等标准，是目前全球唯一实现“违章前动作”的本质安全技术。
核心技术特征
1. 违章模式智能识别：在设备开盖处安装抗违章传感器，当人员试图开盖时，系统在“越过违章红线前”（即未形成事实违章）即将机械动作信号转换为电信号，响应时间≤10ms，准确率达100%。
2. 强制断电与闭锁：识别信号传输至智能分站后，立即向上级电源发出断电指令，断电时间≤20ms，并闭锁上级电源防止误送电。核心突破：实现“想违章违不成，即使违章也造不成事故”。
3. 分场景精准防护：
– 有电闭锁：带电状态无法打开门盖，从根本上杜绝带电操作。
– 虹膜闭锁：需通过虹膜锁识别解锁，取下传感器后系统自动闭锁上级电源，形成“先闭锁、后开盖”的强制安全链条。
– 三开一防：开盖前报警、断电、闭锁+防非专用工具开盖。
4. 全链条覆盖：技术适用于井下所有可能产生电气火花的部位（开关主腔、接线空腔、接线嘴、电缆接线盒等），可防范90%—95%的电气违章火源。
5. 系统融合性：可与现有监测监控、人员定位、5G通信系统无缝对接，实现“云端—地面—井下”三级预警，支持远程漏电试验、领导移动端监控。
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三、建设第三代安全系统的必要性
1. 破解“人因事故”困局的唯一出路：据统计，90%—95%的煤矿事故源于违章作业。传统手段无法解决“人的不可靠性”问题，第三代系统通过技术刚性弥补人性弱点，使安全状态摆脱对个体素质的依赖。
2. 落实国家战略的试点担当：《煤矿智能化建设指南》明确要求建设“智能供电系统”。山西作为能源革命综合改革试点省，率先推广该技术可形成“山西标准”，输出“山西方案”，巩固行业话语权。
3. 经济效益极其显著：
– 投入：改造一个300万吨矿井约需800—1200万元。
– 产出：避免1起死亡事故挽回直接损失376.5万元，间接损失超千万元；临汾登茂通煤业“3·10”事故单起损失已超过全矿改造投资的30%。
– 附带效益：降低保险费率50%、延长设备寿命20%、减少监护人力30%，综合投资回收期不足3年。
4. 已具备成熟应用基础：该技术已在国家能源集团、中煤集团及山西焦煤、晋能控股等45万台防爆设备上应用，覆盖全省大部分矿井。山西省煤监局证明：2014—2016年因此减少死亡20人，为山西省实现“违章带电作业引发瓦斯爆炸零事故”作出关键贡献。
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四、建议
推广智能抗违章保护技术、建设第三代安全系统，是煤炭行业从“被动应对”走向“主动预防”的历史性跨越，更是践行“人民至上、生命至上”的政治责任。
（一）强化政策强制力，完善标准体系
1. 建议国家矿山安监局出台《煤矿智能抗违章保护技术强制推广应用指导意见》，明确2027年底前所有正常生产矿井完成高压供电系统改造，2030年前实现井下全覆盖。逾期未完成的矿井暂扣安全生产许可证。
2. 建议应急管理部制定强制性国家标准：GB XXXX《煤矿井下智能抗违章保护装置通用技术条件》和GB XXXX《煤矿第三代安全系统建设规范》。将抗违章保护列为继短路、漏电、接地保护后的“第四大保护”。
3. 纳入监管执法核心内容：将系统完好率、闭锁有效性作为安全检查必查项，发现人为停用、破坏系统的，对矿长、总工程师一律撤职，并追究刑事责任。
（二）设立国家级专项资金，创新融资机制
1. 建议财政部、应急管理部每年安排10亿元设立“煤矿本质安全技术改造专项”，对改造企业按投资额的50%给予补贴，单矿最高1000万元，向中西部地区倾斜。
2. 推行“安全绩效融资”：协调国家开发银行提供优惠贷款（利率不超过2.5%），还款期限与矿井安全绩效挂钩——连续3年无事故可减免30%本息。
3. 实施税收优惠：企业购置智能抗违章设备，按投资额15%抵扣企业所得税；研发费用加计扣除比例提高至150%。
（三）立即启动全国推广，取消试点环节
鉴于技术已成熟应用15年，建议取消试点，直接进入全面推广阶段：
• 2026年下半年：完成全国矿井电气系统普查，建立“一矿一策”改造台账。
• 2027年：强制完成发生过电气死亡事故矿井、煤与瓦斯突出矿井的改造。
• 2028年：完成所有生产矿井高压系统改造。
• 2029—2030年：延伸覆盖至采区变电所、移动变电站、工作面配电点；建成国家、省、矿三级抗违章大数据平台，实现“全国一张网”监管。
（四）深化产学研用一体化，培育安全产业生态
1. 建议科技立项“煤矿抗违章保护技术国家重大科技专项”，投入5亿元支持关键技术研发，重点突破井下5G+北斗融合定位、抗强干扰传感等“卡脖子”技术。
2. 培育本土产业链：将智能抗违章装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，对应用企业给予双向补贴，支持山西全安公司等行业龙头企业科创板上市。
3. 建立“首席安全技术官”制度：要求年产300万吨以上矿井设立该岗位，纳入国家应急管理专家库统一管理。
（五）重塑安全文化，强化人员能力
1. 强制培训考核：2026年起，井下电工必须持《智能抗违章系统操作证》上岗，每两年复训一次，无证上岗按重大隐患处理。
2. 变革安全理念：在全国煤矿开展“技术不信任人”主题大讨论，将“系统闭锁次数”作为安全文化正向指标，形成“闭锁是保护”的共识。
3. 建立容错机制：因系统正当闭锁导致生产延误的，不予处罚；恶意破坏闭锁装置的，列入行业“黑名单”，终身禁入。
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《抗违章技术理论与应用》
附：国务院政府特殊津贴专家郭春平简介
郭春平，国务院政府特殊津贴专家，山西全安新技术开发有限公司发明人，智能抗违章保护技术、“铁门神”牌系列安全产品的专利权人。
他历经20年攻关，原创发明“智能抗违章保护技术体系”，发现并提出了“违章过渡过程”规律和“抗违章短板”理论，将违章行为动作状态转化为电信号，实现“违章前”智能识别、报警、断电、闭锁，填补了这一领域的世界空白。该技术体系已获得中、美、欧、俄、南非、欧亚等67个国家和地区83项专利，写入IEC60079、GB3836及《煤矿安全规程》等标准，相关装备已在约45万台防爆设备上推广应用。
郭春平著有《抗违章技术理论与应用》（应急管理出版社出版，中国工程院院士王国法作序），并发表《违章行为分析与抗违章对策》《煤矿供电系统抗违章保护技术》《关于井下供电系统的“抗违章短板”及引发瓦斯爆炸风险防控的提案》等论文10多篇，受到高校、学术部门及山西省政协的充分肯定与表彰。其抗违章技术1.0、2.0、3.0、4.0系列产品曾获“国家重点新产品计划项目”“科技型中小企业技术创新基金项目”支持，2次获中国专利奖，并获国家安全监管总局第六届安全生产科技成果奖、山西省专利一等奖、山西省技术发明奖、山西省科学技术进步奖、中国煤炭科学技术奖等多项奖励。
（本文根据全国人大代表建议原件整理，隐去代表个人信息，内容以正式建议文本为准。广告及专家简介资料由山西全安新技术开发有限公司提供。）
全国人大代表建议全文
关于在全国煤矿井下全面推广“智能抗违章保护技术”建设第三代安全系统的建议
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关键问题分析
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2. 事故根源同质性：80%以上事故源于违章带电作业、电源隔离不到位、保护失效、设备老化，均属可通过技术手段预防的违章行为。
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上述情况表明，单纯依赖制度约束与人员自觉的“第二代”安全系统已难以为继，必须在全国范围引入技术手段刚性阻断违章，实现从“人适应系统”到“系统强制规范人”的根本转变。
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核心技术特征
1. 违章模式智能识别：在设备开盖处安装抗违章传感器，当人员试图开盖时，系统在“越过违章红线前”（即未形成事实违章）即将机械动作信号转换为电信号，响应时间≤10ms，准确率达100%。
2. 强制断电与闭锁：识别信号传输至智能分站后，立即向上级电源发出断电指令，断电时间≤20ms，并闭锁上级电源防止误送电。核心突破：实现“想违章违不成，即使违章也造不成事故”。
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– 有电闭锁：带电状态无法打开门盖，从根本上杜绝带电操作。
– 虹膜闭锁：需通过虹膜锁识别解锁，取下传感器后系统自动闭锁上级电源，形成“先闭锁、后开盖”的强制安全链条。
– 三开一防：开盖前报警、断电、闭锁+防非专用工具开盖。
4. 全链条覆盖：技术适用于井下所有可能产生电气火花的部位（开关主腔、接线空腔、接线嘴、电缆接线盒等），可防范90%—95%的电气违章火源。
5. 系统融合性：可与现有监测监控、人员定位、5G通信系统无缝对接，实现“云端—地面—井下”三级预警，支持远程漏电试验、领导移动端监控。
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2. 落实国家战略的试点担当：《煤矿智能化建设指南》明确要求建设“智能供电系统”。山西作为能源革命综合改革试点省，率先推广该技术可形成“山西标准”，输出“山西方案”，巩固行业话语权。
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– 投入：改造一个300万吨矿井约需800—1200万元。
– 产出：避免1起死亡事故挽回直接损失376.5万元，间接损失超千万元；临汾登茂通煤业“3·10”事故单起损失已超过全矿改造投资的30%。
– 附带效益：降低保险费率50%、延长设备寿命20%、减少监护人力30%，综合投资回收期不足3年。
4. 已具备成熟应用基础：该技术已在国家能源集团、中煤集团及山西焦煤、晋能控股等45万台防爆设备上应用，覆盖全省大部分矿井。山西省煤监局证明：2014—2016年因此减少死亡20人，为山西省实现“违章带电作业引发瓦斯爆炸零事故”作出关键贡献。
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（一）强化政策强制力，完善标准体系
1. 建议国家矿山安监局出台《煤矿智能抗违章保护技术强制推广应用指导意见》，明确2027年底前所有正常生产矿井完成高压供电系统改造，2030年前实现井下全覆盖。逾期未完成的矿井暂扣安全生产许可证。
2. 建议应急管理部制定强制性国家标准：GB XXXX《煤矿井下智能抗违章保护装置通用技术条件》和GB XXXX《煤矿第三代安全系统建设规范》。将抗违章保护列为继短路、漏电、接地保护后的“第四大保护”。
3. 纳入监管执法核心内容：将系统完好率、闭锁有效性作为安全检查必查项，发现人为停用、破坏系统的，对矿长、总工程师一律撤职，并追究刑事责任。
（二）设立国家级专项资金，创新融资机制
1. 建议财政部、应急管理部每年安排10亿元设立“煤矿本质安全技术改造专项”，对改造企业按投资额的50%给予补贴，单矿最高1000万元，向中西部地区倾斜。
2. 推行“安全绩效融资”：协调国家开发银行提供优惠贷款（利率不超过2.5%），还款期限与矿井安全绩效挂钩——连续3年无事故可减免30%本息。
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• 2026年下半年：完成全国矿井电气系统普查，建立“一矿一策”改造台账。
• 2027年：强制完成发生过电气死亡事故矿井、煤与瓦斯突出矿井的改造。
• 2028年：完成所有生产矿井高压系统改造。
• 2029—2030年：延伸覆盖至采区变电所、移动变电站、工作面配电点；建成国家、省、矿三级抗违章大数据平台，实现“全国一张网”监管。
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1. 建议科技立项“煤矿抗违章保护技术国家重大科技专项”，投入5亿元支持关键技术研发，重点突破井下5G+北斗融合定位、抗强干扰传感等“卡脖子”技术。
2. 培育本土产业链：将智能抗违章装备纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》，对应用企业给予双向补贴，支持山西全安公司等行业龙头企业科创板上市。
3. 建立“首席安全技术官”制度：要求年产300万吨以上矿井设立该岗位，纳入国家应急管理专家库统一管理。
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2. 变革安全理念：在全国煤矿开展“技术不信任人”主题大讨论，将“系统闭锁次数”作为安全文化正向指标，形成“闭锁是保护”的共识。
3. 建立容错机制：因系统正当闭锁导致生产延误的，不予处罚；恶意破坏闭锁装置的，列入行业“黑名单”，终身禁入。
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