9月10日，工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》。这份文件为未来五年中国汽车产业划定了明确的发展路线，其中最引人注目的变化是：产能预警调控首次被写入产业顶层规划，维护健康有序的市场竞争环境被提到了前所未有的高度。
《规划》提出的总体目标是，到2030年，国内市场新能源乘用车在新车总销量中的占比达到70%，商用车达到40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。
在技术层面，乘用车平均燃料消耗量要达到每百公里3.3升，纯电动乘用车平均电能消耗量要达到每百公里11.5千瓦时左右。高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景要实现高度自动驾驶。
在产业结构方面，全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业。搭载自动驾驶系统车辆的安全性能要大幅超过人类驾驶员。
与“十四五”时期以渗透率达标为核心的考核体系相比，“十五五”规划的量化指标更多、覆盖面更广，从单一的市场规模指标扩展到了产能效率、企业竞争力、安全性能、劳动生产率等多元维度。
《规划》部署了提高技术创新能力、推动产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系、开创全球产业合作新局面等五个方面共17项重点任务，同时配套了4个重大工程和3个重点行动。在技术创新方面，规划把关键核心技术攻关放在首位，围绕能源动力、智能底盘、智能网联、整车集成、基础材料和汽车芯片等领域展开攻关，明确提出要攻克关键基础材料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术。
但这份规划真正引发行业关注的，是它对产能调控和市场秩序的系统性部署。
《规划》明确提出加强产能预警调控，要求严格执行《汽车产业投资管理规定》，严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出。同时，动力电池产能预警和调控管理也被单独提出，将产能调控的覆盖范围从整车延伸至核心零部件环节。
这一部署的背景是行业产能利用率的持续承压。国家统计局数据显示，2026年一季度汽车制造业产能利用率滑落至约70.3%，第二季度略有回升至70.8%，但仍低于制造业通常以75%作为健康线的标准。乘联分会负责人崔东树表示，产能预警调控是当前汽车产业高质量发展的关键抓手，一方面从源头遏制盲目上新项目和重复建设，另一方面鼓励兼并重组与跨区域整合，依靠市场化、法治化手段出清低效落后产能。
在市场秩序方面，《规划》的着墨同样密集。文件提出强化反垄断、反不正当竞争和价格执法司法，规范地方通过违规提供财政补贴、税费优惠、土地优惠以及过度配置资源等进行不当招商引资行为，规范行业数据信息发布和企业账款支付，加强网络乱象整治。
这些条款并非停留在规划文本层面。近年来汽车行业出现的非理性竞争现象，是推动这些政策出台的直接原因。中汽协数据显示，2026年上半年我国汽车制造业营收5.19万亿元，同比增长1.8%，但利润总额仅1953.5亿元，同比下滑19.5%，营收利润率降至3.8%。在总量微增的背景下，国内车市由增量博弈转入存量博弈，头部车企普遍面临“增收不增利”的处境。
针对这些问题，相关部门已经密集推出配套措施。2026年2月，市场监管总局发布《汽车行业价格行为合规指南》，28条细则直击价格战背后的串通定价、低于成本销售等行为。2026年6月，工业和信息化部、市场监管总局对涉嫌存在非理性竞争行为的汽车生产企业进行约谈提醒。9月7日，工业和信息化部、市场监管总局联合印发《关于推动汽车企业规范供应商账款支付优化账期管理的通知》，这是国家层面首个面向行业领域的账期管理文件，针对性提出账期起算清晰明确、验收工作规范高效、按期足额支付账款、中小企业优先保障等要求。近期，工业和信息化部等多部门还决定在全国范围内开展为期1年的道路机动车辆产品生产一致性和质量提升专项行动，重点整治生产一致性、可靠性、耐久性、新技术测试验证等四方面问题。
工信部装备工业一司司长郭守刚在新闻发布会上表示，汽车产业非理性竞争具有顽固性、复杂性，需要全行业共同努力。他透露，经过各方面共同努力，治理工作已取得积极成效，企业经营行为更趋理性，打“口水战”、互相揭短等网络乱象得到初步治理，供应商账期情况有效改善，产业竞争秩序正在回归理性。
在准入管理方面，《规划》要求健全准入及使用管理体系，完善机动车生产、L2及L3以上驾驶系统等准入要求。工信部副部长辛国斌指出，当前一些“激进式”创新设计未经充分实验验证就装车应用，出现了个别引发社会关注的汽车产品质量和自动驾驶安全事件。相关部门将加强产品创新设计准入审查和测试验证管理，严禁未经充分测试验证的产品进入市场。在自动驾驶领域，2026年7月《智能网联汽车自动驾驶系统安全要求》强制性国家标准已获批发布，拟于2027年7月1日起实施；2026年8月，道路交通安全法修订草案首次设置“自动驾驶汽车的特别规定”专章，自动驾驶车辆从产品准入到上路通行再到事故责任，正在形成一套独立于传统机动车的管理链条。
从整体来看，这份规划释放的信号很明确：中国汽车产业正在从追求规模扩张转向追求质量和效率。渗透率目标仍然激进，但实现路径不再是简单的产能堆叠和价格厮杀，而是通过技术创新、产能优化、秩序整治和准入收紧来推动行业走向良性竞争。规划能否真正改变当前“增收不增利”的行业困局，还有待后续配套政策的落地执行和市场的实际检验。
原文标题 : 【智能化】智能网联新能源汽车“十五五”规划发布
9月10日，工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》。这份文件为未来五年中国汽车产业划定了明确的发展路线，其中最引人注目的变化是：产能预警调控首次被写入产业顶层规划，维护健康有序的市场竞争环境被提到了前所未有的高度。
《规划》提出的总体目标是，到2030年，国内市场新能源乘用车在新车总销量中的占比达到70%，商用车达到40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。
在技术层面，乘用车平均燃料消耗量要达到每百公里3.3升，纯电动乘用车平均电能消耗量要达到每百公里11.5千瓦时左右。高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景要实现高度自动驾驶。
在产业结构方面，全员劳动生产率较2025年提升15%，培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业。搭载自动驾驶系统车辆的安全性能要大幅超过人类驾驶员。
与“十四五”时期以渗透率达标为核心的考核体系相比，“十五五”规划的量化指标更多、覆盖面更广，从单一的市场规模指标扩展到了产能效率、企业竞争力、安全性能、劳动生产率等多元维度。
《规划》部署了提高技术创新能力、推动产业体系优化升级、促进跨界融合发展、构建科学高效的行业治理体系、开创全球产业合作新局面等五个方面共17项重点任务，同时配套了4个重大工程和3个重点行动。在技术创新方面，规划把关键核心技术攻关放在首位，围绕能源动力、智能底盘、智能网联、整车集成、基础材料和汽车芯片等领域展开攻关，明确提出要攻克关键基础材料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术。
但这份规划真正引发行业关注的，是它对产能调控和市场秩序的系统性部署。
《规划》明确提出加强产能预警调控，要求严格执行《汽车产业投资管理规定》，严格新建独立新能源汽车企业项目条件，加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出。同时，动力电池产能预警和调控管理也被单独提出，将产能调控的覆盖范围从整车延伸至核心零部件环节。
这一部署的背景是行业产能利用率的持续承压。国家统计局数据显示，2026年一季度汽车制造业产能利用率滑落至约70.3%，第二季度略有回升至70.8%，但仍低于制造业通常以75%作为健康线的标准。乘联分会负责人崔东树表示，产能预警调控是当前汽车产业高质量发展的关键抓手，一方面从源头遏制盲目上新项目和重复建设，另一方面鼓励兼并重组与跨区域整合，依靠市场化、法治化手段出清低效落后产能。
在市场秩序方面，《规划》的着墨同样密集。文件提出强化反垄断、反不正当竞争和价格执法司法，规范地方通过违规提供财政补贴、税费优惠、土地优惠以及过度配置资源等进行不当招商引资行为，规范行业数据信息发布和企业账款支付，加强网络乱象整治。
这些条款并非停留在规划文本层面。近年来汽车行业出现的非理性竞争现象，是推动这些政策出台的直接原因。中汽协数据显示，2026年上半年我国汽车制造业营收5.19万亿元，同比增长1.8%，但利润总额仅1953.5亿元，同比下滑19.5%，营收利润率降至3.8%。在总量微增的背景下，国内车市由增量博弈转入存量博弈，头部车企普遍面临“增收不增利”的处境。
针对这些问题，相关部门已经密集推出配套措施。2026年2月，市场监管总局发布《汽车行业价格行为合规指南》，28条细则直击价格战背后的串通定价、低于成本销售等行为。2026年6月，工业和信息化部、市场监管总局对涉嫌存在非理性竞争行为的汽车生产企业进行约谈提醒。9月7日，工业和信息化部、市场监管总局联合印发《关于推动汽车企业规范供应商账款支付优化账期管理的通知》，这是国家层面首个面向行业领域的账期管理文件，针对性提出账期起算清晰明确、验收工作规范高效、按期足额支付账款、中小企业优先保障等要求。近期，工业和信息化部等多部门还决定在全国范围内开展为期1年的道路机动车辆产品生产一致性和质量提升专项行动，重点整治生产一致性、可靠性、耐久性、新技术测试验证等四方面问题。
工信部装备工业一司司长郭守刚在新闻发布会上表示，汽车产业非理性竞争具有顽固性、复杂性，需要全行业共同努力。他透露，经过各方面共同努力，治理工作已取得积极成效，企业经营行为更趋理性，打“口水战”、互相揭短等网络乱象得到初步治理，供应商账期情况有效改善，产业竞争秩序正在回归理性。
在准入管理方面，《规划》要求健全准入及使用管理体系，完善机动车生产、L2及L3以上驾驶系统等准入要求。工信部副部长辛国斌指出，当前一些“激进式”创新设计未经充分实验验证就装车应用，出现了个别引发社会关注的汽车产品质量和自动驾驶安全事件。相关部门将加强产品创新设计准入审查和测试验证管理，严禁未经充分测试验证的产品进入市场。在自动驾驶领域，2026年7月《智能网联汽车自动驾驶系统安全要求》强制性国家标准已获批发布，拟于2027年7月1日起实施；2026年8月，道路交通安全法修订草案首次设置“自动驾驶汽车的特别规定”专章，自动驾驶车辆从产品准入到上路通行再到事故责任，正在形成一套独立于传统机动车的管理链条。
从整体来看，这份规划释放的信号很明确：中国汽车产业正在从追求规模扩张转向追求质量和效率。渗透率目标仍然激进，但实现路径不再是简单的产能堆叠和价格厮杀，而是通过技术创新、产能优化、秩序整治和准入收紧来推动行业走向良性竞争。规划能否真正改变当前“增收不增利”的行业困局，还有待后续配套政策的落地执行和市场的实际检验。
原文标题 : 【智能化】智能网联新能源汽车“十五五”规划发布
