《无线电规则》颁布120周年：从柏林公约到全球频谱治理

中国无线电

3周前

2023年的大会为5G/6G新增了频谱，并完善了低轨卫星互联网的规则。

一部与时俱进的技术法典

今年是《无线电规则》（Radio Regulations）颁布的第120年，这不是简单的一个周年庆，而是全球无线电管理秩序的形成与发展史。

1865年5月17日，法国、德国、俄罗斯帝国等20个国家在巴黎签署《国际电报公约》，正式成立国际电报联盟，总部设于瑞士伯尔尼。

1906年11月3日，德国、美国、英国等27个国家在柏林签署了首个《国际无线电报公约》，该公约也被视为后面《无线电规则》的雏形。

公约确立了两件事：

1、正式将“SOS”（···———···）确立为全球统一的船舶遇险呼叫信号（取代了此前马可尼公司私有的“CQD”）。1908年起逐步成为通用标准。

2、规定了海岸电台和船舶电台的波长（频率）分配，海岸电台必须优先回应遇险呼叫，且不同厂商的设备必须能互通，这正是现代频谱划分管理的开端。

1927年华盛顿会议为固定、航空、广播等业务分配了专用频段，并决定成立国际无线电咨询委员会（CCIR）。

1932年马德里会议将国际电报联盟改组为国际电信联盟（ITU），并将无线电规则作为《国际电信公约》的附件，该文件在1947年后正式定名为《无线电规则》，正式确立了其法律地位。

1959年在日内瓦召开的ITU无线电大会修订了《无线电规则》，新增空间业务、射电天文业务等定义，完善了频率划分，是重要修订版本之一。此外将频率单位从“周 / 秒（cycles per second, c/s）”统一为“赫兹（Hertz, Hz）”。

1979年的被誉为ITU历史上最重要的会议之一。此次大会彻底修订了整个规则，为后续移动通信、卫星导航及无线局域网的发展奠定了频谱划分的整体框架基础。

1995年至今，随着技术迅猛发展，《无线电规则》的修订频率加快。1995年后的历届大会不断纳入新的决议。2023年的大会为5G/6G新增了频谱，并完善了低轨卫星互联网的规则。

最新2024年版规则已于2025年1月1日生效。

中国从追赶到引领的世纪跨越

1920年，中国加入了ITU的前身——国际电报联盟。

1932年，中国首次派代表参加在马德里举行的ITU全权代表大会。

1972年5月，ITU行政理事会通过决议，恢复了中华人民共和国的合法席位。这是中国全面参与国际无线电事务的起点。同年，张明高院士首次代表中国参加ITU会议，提交了对流层散射相关的研究文稿。

1990 年 “张氏方法” 成为 CCIR 报告的主体技术模式。

1992 年形成《CCIR 617 建议书》，正式成为我国首项 ITU 国际电信技术标准。

如今，我国已是ITU的理事国，相关专家也当选为无线电规则委员会委员，深度参与规则制定。

2027年，世界无线电通信大会（WRC）将由上海举办，这标志着国际社会对中国无线电管理能力的认可。同时，中国的技术方案已成为多项ITU国际建议书的核心，在卫星互联网、5G/6G等前沿领域持续贡献“中国智慧”。