曾经停留在图纸和概念里的低空经济产业，正加速驶入规模化发展、产业化落地、生态化构建的“主航道”。
从2024年到2026年，低空经济连续三年被写入政府工作报告，这不是简单的“重复出现”，而是一条清晰的战略升级轨迹。从2024年的“新增长引擎”，到2025年成为“新兴产业”，再到2026年，首次被明确定位为“新兴支柱产业”，折射出产业一路走来的跨越与进步。如果说低空经济前两年还处于探索和试水阶段，那么2026年便有望真正迎来“起飞”。曾经停留在图纸和概念里的低空经济产业，开始加速驶入规模化发展、产业化落地、生态化构建的“主航道”。
基于此，从今年全国两会人大代表和政协委员提交的提案、议案和建议中也可以看出，相较于往年更关注基础设施建设、法规完善等问题，今年已经开始聚焦更广阔、更深层和更细节的内容，从“能不能飞”转向“飞得更好、飞得更远”，例如顶层设计、核心技术攻关、税收消费和融合发展等。
顶层设计：
编制低空经济“十五五”规划
3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。会上，政府工作报告首次将低空经济明确为国家新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、生物医药并列，纳入国家战略性新兴产业核心布局。这是继2024年和2025年低空经济连续两年被写入政府工作报告后，国家层面对其战略地位的进一步升级，标志着低空经济从“新增长引擎”进入国民经济“顶梁柱”的行列，有望迎来全域铺开、规模爆发、政策加持的黄金时代。
有专家指出，一方面，低空经济的政策体系构建逐步成型，国家发展改革委于2024年12月专门成立了低空经济发展司，中国民航局也于2025年7月成立了通用航空和低空经济工作领导小组，各地政府还在低空运营、基础设施建设、低空企业引培等多个领域提供补贴。与此同时，供给侧和需求侧都已形成一定规模，政企合作逐步深化，航空器订单增长迅速，基础设施建设开始落地，商业化运营雏形初显，低空飞行网络正逐步完善。
另一方面，目前低空经济发展面临不少困难和挑战。第一，空域管理模式仍在探索，军、地、民统一的低空安全监管体系还未形成；第二，起降设施和通导监设施尚未全面铺开，低空监测、应急处置及统筹调度能力还有待加强；第三，在低空通勤、医疗救援等领域的市场化应用还处于起步阶段，低空文旅、载人通勤尚未形成成熟模式和商业闭环，且公众认知度低、消费习惯尚未完全形成；第四，核心技术仍待进一步突破。
低空经济产业仍处于起步期，顶层设计的指引至关重要，特别是在“十五五”的开局之年，不少人大代表和政协委员就此提出了相关建议。全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚在“关于推动中国低空经济高质量发展的建议”中提出，应强化规划统筹，制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干——支——末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。同时，完善监管机制，建立军民航地“三位一体”协同平台，实施基于风险的分级分类监管，运用数字孪生、人工智能等技术构建智慧监管体系。
全国人大代表、全国工商联低空经济工作委员会主席团主席、西安科为航天科技集团董事长周曙光也提出，建议围绕国务院相关实施意见出台低空经济领域实施细则，明确场景开放清单与扶持政策，编制“十五五”低空基础设施专项规划，统筹起降设施等“硬基建”与智能网联等“软基建”，支持民营企业参与建设，打造全国“低空一张网”。
协同发展：
激活技术与消费的“双引擎”
低空经济的想象空间究竟有多大？今年全国两会的代表和委员们给出的答案是：既取决于技术能飞多高，也在于市场能走多远。技术进步能让飞行器跑得更快更稳，拉动消费则能让产业不再依赖补贴，获得长期发展的强劲动力。
与新能源汽车一样，动力电池是低空飞行器的“心脏”。“近年来，我国在低空经济布局与动力电池商业化上已取得积极进展，但两者融合的商业化道路仍面临障碍。”全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬直言，当前，商业化领先的eVTOL电芯能量密度已进入300Wh/kg以上区间，虽满足初期示范需求，但要实现城市空中交通的经济性运营，需向400—500Wh/kg甚至更高阶演进。同时，现有电池标准无法完全覆盖航空器的严苛工况，如雷暴、高空低温、高风速等。
对此，李良彬从顶层设计、技术研发、标准建设、产业支持、供应链保障等维度为产业发展出谋划策。他建议，加强顶层设计与规划协同，由国家相关部门牵头，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图；在研发层面，设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，汇聚企业、高校、科研院所力量，开展联合攻关，提升各适配场景的研发效率；在标准建设层面，鼓励行业协会、龙头企业与国家相关部门合作，针对不同飞行场景，加快研制飞行器专用电池的行业标准及国家标准，覆盖单体、模组、系统的性能、安全、测试方法及回收要求，并保持与国际标准的动态对接，赢得全球市场准入资格；在产业生态构建上，一方面可对从事低空飞行器电池研发生产的企业，给予一定财政补贴，另一方面支持高等院校设立“航空+新能源+材料”交叉学科，鼓励职业院校开设相关专业，建立人才培养机制；考虑到飞行器动力电池对关键矿产资源的需求，他建议做好供应链保障与关键元素的循环利用。
除了建议有关部门设立低空飞行器专用能源系统技术创新专项基金、搭建产学研用协同创新平台和强化市场监管等以外，全国人大代表、合肥国轩高科动力能源有限公司机加工程中心主任姚金健还提出，建议相关部门加快启动eVTOL换电体系国家标准制定工作，统一电池接口、通讯协议、安全规范、换电流程等核心技术规范，并鼓励试点城市先行先试标准化换电模式，将垂直起降场换充电设施纳入新型基础设施建设范畴，给予用地保障、建设补贴、峰谷电价优惠等政策支持。
“低空经济的发展不仅依赖技术进步，更高度依赖制度供给、运行机制和社会环境的协同完善。”恰如全国政协委员柯希平所说，从实际推进情况看，低空经济要真正走向规模化、商业化运行，仍面临空域资源开放、运行管理体系、标准规范供给以及社会环境培育等因素的制约。面对消费端，他建议在推进低空飞行活动的同时，加强公众航空安全科普宣传，提升社会对低空经济的认知和理解，为低空经济长期健康发展营造理性、包容的社会环境。
全国人大代表、广东省总商会副会长李积回也在谈到促进消费应注重开拓新兴领域时表示，低空经济、航空运动等低空消费正逐渐成为新的增长点，建议在广东有序开放低空领域消费试点，率先构建低空消费服务体系，培育相关产业生态。全国人大代表、衡水市人民政府副市长崔海霞建议，应支持地方政府统筹梳理城市治理、民生服务、文旅消费等应用需求，面向全国发布场景清单、定向招引优质经营主体，打造一批可复制、可推广的低空应用示范场景。
配套完善：
织密法治与税收的“保障网”
作为低空经济褪去新兴产业初期稚嫩，步入全新发展期的印证，在今年的全国两会上，代表委员们关于低空经济的建言献策，也呈现出明显的“由浅入深、由表及里”的趋势，目光开始投向更深层次的制度性命题，包括税收政策的适配性和法律法规的完备性等。
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏指出，当前，飞行汽车税收归类尚未形成明确标准，产业发展面临税收政策不确定性，制约飞行汽车产业规模化发展与低空经济发展潜力的全面释放。他建议，基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。
“低空经济的发展，离不开法治化营商环境的坚实保障。”全国人大代表、山东省律师协会监事长张巧良建议，人民法院要从“解纠纷、护权益、定规则、促规范”上发力：一是建立涉低空经济案件绿色通道，降低企业维权成本；二是强化知识产权司法保护，加大对飞控系统、智能算法等核心技术的保护力度，指导企业构建全方位知识产权保护体系；三是针对低空飞行责任划分等新型法律问题，加强调研总结、统一裁判尺度，以公正裁判厘清行为边界，引导行业合规发展，稳定市场主体风险预期。
全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵同样从法治建设的角度出发，建议从产业促进法的角度完善法治，让低空经济在规则框架内有序腾飞。他提出，应结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，且在低空绝对高度设定上，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空的空域范围，平衡公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用之间的关系。
冯兴亚也在建议中提到健全法规标准，建议完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展“双边沙盒”制度创新，为区域一体化提供示范。
融合试点：
打造先行先试的“试验田”
作为新兴产业，低空经济目前在基础设施、管理体制机制、技术创新、场景应用等方面尚无成熟经验、模式可借鉴，因此尤其需要积极探索、创新发展，通过各地试点探索来形成可复制、可推广的模式。在今年的全国两会上，推动区域先行先试依然是代表和委员们的热点议题。
全国政协委员、中国铁塔总经理陈力认为，应打造低空应用标杆示范工程，激活商业化发展动能，建议结合区域资源与产业优势，差异化布局具有引领性的示范工程，杜绝同质化；试点先行、以点带面，验证技术适配性与商业可持续性，形成可复制、可推广的模式，推动物流配送、应急救援等多元化场景商业化落地，为低空经济闭环生态提供实践支撑。
“低空经济的生命力在于场景，成渝地区的文旅、应急、低空载人、农业科技等领域，都具备低空应用落地的成熟条件。”全国人大代表、重庆市人大民族宗教侨务外事委员会副主任委员钱建超提出，应支持川渝开辟跨省低空物流、应急救援联动航线，推动场景标准互认与数据共享。通过场景挖掘与先行先试，可以让低空经济深度融入川渝同城化发展，成为双城经济圈建设的新动能、新名片。
近年来，粤港澳大湾区在低空经济建设方面步伐不断加快。全国人大常委会委员、香港特别行政区立法会主席、毕马威中国顾问李慧琼建议，建设全球首条跨境常态化低空航线，采取“先货后客”模式，将跨境货运缩至30分钟内，打造行业标杆。具体包括开通大湾区内地至香港物流航线、建立跨境“监管沙盒”互认机制、推行数字化通关与智能监控和确立“内地研发制造+香港金融服务”的分工模式，成立专项工作组等。全国政协委员陈亨利也提出，在粤港澳大湾区制定试点方案，设立专项工作组，以统筹基础设施规划和市场培育，推动生鲜冷链物流发展。解决政策障碍后，经济效益将显现，尤其是通过规模效应降低成本。
值得注意的是，今年部分代表和委员们还就低空经济与其他产业的融合发展提出建议。全国人大代表、中国海油海南公司深海工程研究中心首席工程师雷亚飞建议加速海洋低空产业融合发展，聚焦关键装备技术攻关，提升适海作业与安全保障能力，可设立海洋低空装备专项，针对高能量密度电池、耐腐蚀轻量化材料、抗扰动飞控系统等进行联合攻关，同时拓展海洋低空经济应用场景，助力海洋资源开发。全国政协委员、长沙理工大学副校长杨洪明就加快推动低空经济与智能农机协同发展这一课题，建议重点发展低空装备，加快小型农机智能化升级，推动“空—地”装备数智化协同，加快构建“空—地”一体化作业体系，发展无人机与地面智能农机协同作业系统，实现监测、决策与执行的高效联动。
在2026年全国两会上，一场关于低空经济的深刻变革正在酝酿。有理由相信，低空经济的真正起飞时刻，不是某一份文件的落款日期，而是当飞行器划过城市天际线、老百姓习以为常的那一刻——这个时刻，正在加速到来。
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原文标题 : 纵横看两会 | 两会上的低空“起飞”时刻
曾经停留在图纸和概念里的低空经济产业，正加速驶入规模化发展、产业化落地、生态化构建的“主航道”。
从2024年到2026年，低空经济连续三年被写入政府工作报告，这不是简单的“重复出现”，而是一条清晰的战略升级轨迹。从2024年的“新增长引擎”，到2025年成为“新兴产业”，再到2026年，首次被明确定位为“新兴支柱产业”，折射出产业一路走来的跨越与进步。如果说低空经济前两年还处于探索和试水阶段，那么2026年便有望真正迎来“起飞”。曾经停留在图纸和概念里的低空经济产业，开始加速驶入规模化发展、产业化落地、生态化构建的“主航道”。
基于此，从今年全国两会人大代表和政协委员提交的提案、议案和建议中也可以看出，相较于往年更关注基础设施建设、法规完善等问题，今年已经开始聚焦更广阔、更深层和更细节的内容，从“能不能飞”转向“飞得更好、飞得更远”，例如顶层设计、核心技术攻关、税收消费和融合发展等。
顶层设计：
编制低空经济“十五五”规划
3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。会上，政府工作报告首次将低空经济明确为国家新兴支柱产业，与集成电路、航空航天、生物医药并列，纳入国家战略性新兴产业核心布局。这是继2024年和2025年低空经济连续两年被写入政府工作报告后，国家层面对其战略地位的进一步升级，标志着低空经济从“新增长引擎”进入国民经济“顶梁柱”的行列，有望迎来全域铺开、规模爆发、政策加持的黄金时代。
有专家指出，一方面，低空经济的政策体系构建逐步成型，国家发展改革委于2024年12月专门成立了低空经济发展司，中国民航局也于2025年7月成立了通用航空和低空经济工作领导小组，各地政府还在低空运营、基础设施建设、低空企业引培等多个领域提供补贴。与此同时，供给侧和需求侧都已形成一定规模，政企合作逐步深化，航空器订单增长迅速，基础设施建设开始落地，商业化运营雏形初显，低空飞行网络正逐步完善。
另一方面，目前低空经济发展面临不少困难和挑战。第一，空域管理模式仍在探索，军、地、民统一的低空安全监管体系还未形成；第二，起降设施和通导监设施尚未全面铺开，低空监测、应急处置及统筹调度能力还有待加强；第三，在低空通勤、医疗救援等领域的市场化应用还处于起步阶段，低空文旅、载人通勤尚未形成成熟模式和商业闭环，且公众认知度低、消费习惯尚未完全形成；第四，核心技术仍待进一步突破。
低空经济产业仍处于起步期，顶层设计的指引至关重要，特别是在“十五五”的开局之年，不少人大代表和政协委员就此提出了相关建议。全国人大代表，广汽集团党委书记、董事长冯兴亚在“关于推动中国低空经济高质量发展的建议”中提出，应强化规划统筹，制定低空经济发展“十五五”规划，编制低空数字空域图，构建“干——支——末”低空航线网络，打造长三角、粤港澳等城市群低空走廊。同时，完善监管机制，建立军民航地“三位一体”协同平台，实施基于风险的分级分类监管，运用数字孪生、人工智能等技术构建智慧监管体系。
全国人大代表、全国工商联低空经济工作委员会主席团主席、西安科为航天科技集团董事长周曙光也提出，建议围绕国务院相关实施意见出台低空经济领域实施细则，明确场景开放清单与扶持政策，编制“十五五”低空基础设施专项规划，统筹起降设施等“硬基建”与智能网联等“软基建”，支持民营企业参与建设，打造全国“低空一张网”。
协同发展：
激活技术与消费的“双引擎”
低空经济的想象空间究竟有多大？今年全国两会的代表和委员们给出的答案是：既取决于技术能飞多高，也在于市场能走多远。技术进步能让飞行器跑得更快更稳，拉动消费则能让产业不再依赖补贴，获得长期发展的强劲动力。
与新能源汽车一样，动力电池是低空飞行器的“心脏”。“近年来，我国在低空经济布局与动力电池商业化上已取得积极进展，但两者融合的商业化道路仍面临障碍。”全国人大代表、赣锋锂业董事长李良彬直言，当前，商业化领先的eVTOL电芯能量密度已进入300Wh/kg以上区间，虽满足初期示范需求，但要实现城市空中交通的经济性运营，需向400—500Wh/kg甚至更高阶演进。同时，现有电池标准无法完全覆盖航空器的严苛工况，如雷暴、高空低温、高风速等。
对此，李良彬从顶层设计、技术研发、标准建设、产业支持、供应链保障等维度为产业发展出谋划策。他建议，加强顶层设计与规划协同，由国家相关部门牵头，研究制定《动力电池在低空飞行领域应用中长期发展专项规划》，明确电池技术发展路径、产业孵化目标和商业化应用路线图；在研发层面，设立“低空飞行器先进动力系统”国家科技重大专项，汇聚企业、高校、科研院所力量，开展联合攻关，提升各适配场景的研发效率；在标准建设层面，鼓励行业协会、龙头企业与国家相关部门合作，针对不同飞行场景，加快研制飞行器专用电池的行业标准及国家标准，覆盖单体、模组、系统的性能、安全、测试方法及回收要求，并保持与国际标准的动态对接，赢得全球市场准入资格；在产业生态构建上，一方面可对从事低空飞行器电池研发生产的企业，给予一定财政补贴，另一方面支持高等院校设立“航空+新能源+材料”交叉学科，鼓励职业院校开设相关专业，建立人才培养机制；考虑到飞行器动力电池对关键矿产资源的需求，他建议做好供应链保障与关键元素的循环利用。
除了建议有关部门设立低空飞行器专用能源系统技术创新专项基金、搭建产学研用协同创新平台和强化市场监管等以外，全国人大代表、合肥国轩高科动力能源有限公司机加工程中心主任姚金健还提出，建议相关部门加快启动eVTOL换电体系国家标准制定工作，统一电池接口、通讯协议、安全规范、换电流程等核心技术规范，并鼓励试点城市先行先试标准化换电模式，将垂直起降场换充电设施纳入新型基础设施建设范畴，给予用地保障、建设补贴、峰谷电价优惠等政策支持。
“低空经济的发展不仅依赖技术进步，更高度依赖制度供给、运行机制和社会环境的协同完善。”恰如全国政协委员柯希平所说，从实际推进情况看，低空经济要真正走向规模化、商业化运行，仍面临空域资源开放、运行管理体系、标准规范供给以及社会环境培育等因素的制约。面对消费端，他建议在推进低空飞行活动的同时，加强公众航空安全科普宣传，提升社会对低空经济的认知和理解，为低空经济长期健康发展营造理性、包容的社会环境。
全国人大代表、广东省总商会副会长李积回也在谈到促进消费应注重开拓新兴领域时表示，低空经济、航空运动等低空消费正逐渐成为新的增长点，建议在广东有序开放低空领域消费试点，率先构建低空消费服务体系，培育相关产业生态。全国人大代表、衡水市人民政府副市长崔海霞建议，应支持地方政府统筹梳理城市治理、民生服务、文旅消费等应用需求，面向全国发布场景清单、定向招引优质经营主体，打造一批可复制、可推广的低空应用示范场景。
配套完善：
织密法治与税收的“保障网”
作为低空经济褪去新兴产业初期稚嫩，步入全新发展期的印证，在今年的全国两会上，代表委员们关于低空经济的建言献策，也呈现出明显的“由浅入深、由表及里”的趋势，目光开始投向更深层次的制度性命题，包括税收政策的适配性和法律法规的完备性等。
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏指出，当前，飞行汽车税收归类尚未形成明确标准，产业发展面临税收政策不确定性，制约飞行汽车产业规模化发展与低空经济发展潜力的全面释放。他建议，基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。
“低空经济的发展，离不开法治化营商环境的坚实保障。”全国人大代表、山东省律师协会监事长张巧良建议，人民法院要从“解纠纷、护权益、定规则、促规范”上发力：一是建立涉低空经济案件绿色通道，降低企业维权成本；二是强化知识产权司法保护，加大对飞控系统、智能算法等核心技术的保护力度，指导企业构建全方位知识产权保护体系；三是针对低空飞行责任划分等新型法律问题，加强调研总结、统一裁判尺度，以公正裁判厘清行为边界，引导行业合规发展，稳定市场主体风险预期。
全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵同样从法治建设的角度出发，建议从产业促进法的角度完善法治，让低空经济在规则框架内有序腾飞。他提出，应结合真高及标高等概念对低空空域绝对高度予以明确，且在低空绝对高度设定上，以不影响民航公共运输飞行为原则，拓展低空的空域范围，平衡公共安全维护、交通管制便捷、资源高效利用之间的关系。
冯兴亚也在建议中提到健全法规标准，建议完善空域管理、飞行安全、数据跨境等领域专项法规，支持粤港澳开展“双边沙盒”制度创新，为区域一体化提供示范。
融合试点：
打造先行先试的“试验田”
作为新兴产业，低空经济目前在基础设施、管理体制机制、技术创新、场景应用等方面尚无成熟经验、模式可借鉴，因此尤其需要积极探索、创新发展，通过各地试点探索来形成可复制、可推广的模式。在今年的全国两会上，推动区域先行先试依然是代表和委员们的热点议题。
全国政协委员、中国铁塔总经理陈力认为，应打造低空应用标杆示范工程，激活商业化发展动能，建议结合区域资源与产业优势，差异化布局具有引领性的示范工程，杜绝同质化；试点先行、以点带面，验证技术适配性与商业可持续性，形成可复制、可推广的模式，推动物流配送、应急救援等多元化场景商业化落地，为低空经济闭环生态提供实践支撑。
“低空经济的生命力在于场景，成渝地区的文旅、应急、低空载人、农业科技等领域，都具备低空应用落地的成熟条件。”全国人大代表、重庆市人大民族宗教侨务外事委员会副主任委员钱建超提出，应支持川渝开辟跨省低空物流、应急救援联动航线，推动场景标准互认与数据共享。通过场景挖掘与先行先试，可以让低空经济深度融入川渝同城化发展，成为双城经济圈建设的新动能、新名片。
近年来，粤港澳大湾区在低空经济建设方面步伐不断加快。全国人大常委会委员、香港特别行政区立法会主席、毕马威中国顾问李慧琼建议，建设全球首条跨境常态化低空航线，采取“先货后客”模式，将跨境货运缩至30分钟内，打造行业标杆。具体包括开通大湾区内地至香港物流航线、建立跨境“监管沙盒”互认机制、推行数字化通关与智能监控和确立“内地研发制造+香港金融服务”的分工模式，成立专项工作组等。全国政协委员陈亨利也提出，在粤港澳大湾区制定试点方案，设立专项工作组，以统筹基础设施规划和市场培育，推动生鲜冷链物流发展。解决政策障碍后，经济效益将显现，尤其是通过规模效应降低成本。
值得注意的是，今年部分代表和委员们还就低空经济与其他产业的融合发展提出建议。全国人大代表、中国海油海南公司深海工程研究中心首席工程师雷亚飞建议加速海洋低空产业融合发展，聚焦关键装备技术攻关，提升适海作业与安全保障能力，可设立海洋低空装备专项，针对高能量密度电池、耐腐蚀轻量化材料、抗扰动飞控系统等进行联合攻关，同时拓展海洋低空经济应用场景，助力海洋资源开发。全国政协委员、长沙理工大学副校长杨洪明就加快推动低空经济与智能农机协同发展这一课题，建议重点发展低空装备，加快小型农机智能化升级，推动“空—地”装备数智化协同，加快构建“空—地”一体化作业体系，发展无人机与地面智能农机协同作业系统，实现监测、决策与执行的高效联动。
在2026年全国两会上，一场关于低空经济的深刻变革正在酝酿。有理由相信，低空经济的真正起飞时刻，不是某一份文件的落款日期，而是当飞行器划过城市天际线、老百姓习以为常的那一刻——这个时刻，正在加速到来。
相关报道：
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