【导语】“十五五”规划（以下简称“规划”）的正式出台，虽未直接提及“天然气”关键词，但从“绿色低碳转型”、“新型能源体系构建”、“碳达峰推进”等核心导向中，已明确天然气的战略定位与发展方向。作为清洁低碳的化石能源，天然气既是传统能源安全的重要支撑，也是衔接新能源与传统能源的关键纽带。规划在勘探开发、基础设施建设、产业链延伸及行业改革等方面的系统性布局，将推动天然气市场在供应能力、运输效率、产业格局及应用场景等多维度实现深度变革，迈入“规模扩张与质量提升并重”的新阶段。
一、上游勘探开发：国产气增储上产提速，非常规天然气成核心增长极
规划中提到：优化提升传统产业。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。
天然气作为传统能源安全战略的核心组成，同时承担着能源结构低碳转型的支撑使命，“十五五”期间国内天然气勘探开发力度将持续加大，技术升级驱动下的非常规天然气产量将实现爆发式增长。
从具体实践来看，一方面，我国正全力提升天然气产业全链条自主可控能力，在勘探开发、储运技术、装备制造等关键环节集中攻关。非常规天然气作为国产气增量的核心支撑，尤其是页岩气得到政策重点扶持：2024年10 月陕投集团陕西省页岩气勘探开发有限公司揭牌，标志着南郑页岩气勘探开发进入快车道，预计2030年实现年产3亿立方米产能；2025年9月中国石油川南页岩气田产气量已突破1000亿立方米，刷新国内页岩气产量纪录，后续产能将持续释放。政策层面，财政部已将非常规天然气专项奖补政策延续至2029年，并新增“冬增多补”激励机制，进一步调动企业增产积极性。另一方面，重大技术装备攻关成效显著，深地开发、深海开采等关键领域技术突破不断：鄂尔多斯千亿方级深部煤层气田、全球首个超深水超浅层陵水 36-1气田等项目落地，新一代开采技术让低压气井焕发新生。
卓创资讯数据显示，2024 年我国天然气产量达2463亿立方米，连续八年每年增量超100亿立方米；2025 年1-9月产量达1947亿立方米，同比增长6.4%，预计2025年全年产量将再创新高，达2631亿立方米，其中非常规天然气占比将显著提升，2025年非常规产量预计超600亿立方米，同比增长7%，成为拉动产量增长的核心动力。
二、中游运输存储：管网网络完善，保供与运输效率双重提升
规划中提出：构建现代化基础设施体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。
自国家管网成立以来，“X+1+X”油气体系不断完善，天然气市场化改革持续深化，“十五五”期间国家管网智能化建设与基础设施扩容将同步加速。
在管网建设方面，规划提出的“优化能源骨干通道布局”，将重点推进天然气长输管道、LNG接收站、地下储气库等核心基础设施的建设与互联互通。跨区域管网的持续完善，将实现西部产气区、进口LNG与东部消费区的高效衔接，有效缓解区域供需失衡问题；而“全国一张网”布局的进一步加密，将大幅提升资源调配灵活性，为天然气市场规模化发展奠定基础。
政策保障层面，2025年10月国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法》，通过健全监管制度、规范开放行为，构建公平竞争的市场秩序，既保障了油气安全稳定供应，也维护了运营企业与用户的合法权益。天然气管道互联互通持续推进，截至10月份，国家管网已完成广东、浙江、湖北、海南、福建、甘肃、贵州、湖南8个省网市场化融入，此外，河南、江苏等省份正在谈判工作中，管网公平开放水平持续提升。
存储保供方面，储气设施建设迎来加速期。此前我国天然气储备能力占比低于全球平均水平，在对外依存度较高的背景下，储备设施成为保障高峰期供应稳定的关键。2024 年我国天然气整体储备能力达437亿立方米，占表观消费量的10.5%，2025年预计提升至12.3%；其中2025年冬季地下储气库调峰能力将突破 300亿立方米，为应对冬季用气高峰、提升产业韧性提供有力支撑。管网建设与储气设施的同步配套，不仅实现了存储与应急保供能力的升级，更推动了天然气供需端信息对称，有效降低了消费高峰期供应风险，为行业稳定运行筑牢安全屏障。
三、下游应用升级：双轨并行实现“替代+ 协同”双重使命
规划中提到：加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
在化石能源替代方面，天然气作为清洁低碳的化石能源，是散煤替代、工业节能改造的核心选择。规划提出“推进煤电改造升级和散煤替代”，将进一步打开天然气在工业、城市燃气领域的应用空间：工业领域作为用气增量最大的板块，“十五五”期间预计钢铁、建材等行业的煤改气进程将加速推进；城市燃气领域，随着新型城镇化推进，2025年用气人口有望突破5亿，叠加南方采暖需求增长、散煤替代持续深化，天然气供暖覆盖范围将进一步扩大，预计2030年居民用气量将超1000亿立方米。此外，交通领域的重载货运、远洋船舶等石油消费场景，也将逐步进行LNG替代，进一步拓宽天然气的应用边界。预计2030年交通用气量将超700亿立方米。
在“新能源协同”方面，天然气的调峰优势成为新型电力系统建设的关键支撑。规划强调，构建新型电力系统，发展新型储能，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，而风电、光伏等新能源存在的随机性、波动性短板，恰好需要天然气发电“启动快、调节灵活”的特性来弥补。“十五五”期间，各地将加快布局天然气调峰电站，“光气储”一体化项目的落地推进，将进一步提升气电在电力系统中的占比。据卓创资讯统计，预计到2027年我国天然气发电仍有超50000MW的装机容量待释放，将在保障电网安全、提升绿电消纳比例方面发挥关键作用。
“十五五”规划的实施，将推动中国天然气市场全面进入“规模扩张与质量提升并重”的新阶段。通过上游增储上产、中游设施升级、下游双轨应用的全链条发力，天然气有望在2030年前成为能源结构转型的核心支撑能源，全国天然气消费量达5900亿立方米。
同时，行业也需直面挑战：在低碳技术创新、储气调峰能力建设、国际定价权博弈等方面持续突破，以应对可再生能源替代与全球能源格局重构的双重压力。对于从业者而言，应聚焦“天然气+ 新能源”综合供能、智慧管网运营及氢能产业链延伸等核心领域，把握结构性机遇，实现从传统能源供应商向综合能源服务商的转型。未来，随着天然气价格市场化改革的深化、协同政策的落地，天然气将从单一能源产品转变为综合能源解决方案的重要组成，深度契合全社会绿色低碳转型的长期目标。
【导语】“十五五”规划（以下简称“规划”）的正式出台，虽未直接提及“天然气”关键词，但从“绿色低碳转型”、“新型能源体系构建”、“碳达峰推进”等核心导向中，已明确天然气的战略定位与发展方向。作为清洁低碳的化石能源，天然气既是传统能源安全的重要支撑，也是衔接新能源与传统能源的关键纽带。规划在勘探开发、基础设施建设、产业链延伸及行业改革等方面的系统性布局，将推动天然气市场在供应能力、运输效率、产业格局及应用场景等多维度实现深度变革，迈入“规模扩张与质量提升并重”的新阶段。
一、上游勘探开发：国产气增储上产提速，非常规天然气成核心增长极
规划中提到：优化提升传统产业。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。
天然气作为传统能源安全战略的核心组成，同时承担着能源结构低碳转型的支撑使命，“十五五”期间国内天然气勘探开发力度将持续加大，技术升级驱动下的非常规天然气产量将实现爆发式增长。
从具体实践来看，一方面，我国正全力提升天然气产业全链条自主可控能力，在勘探开发、储运技术、装备制造等关键环节集中攻关。非常规天然气作为国产气增量的核心支撑，尤其是页岩气得到政策重点扶持：2024年10 月陕投集团陕西省页岩气勘探开发有限公司揭牌，标志着南郑页岩气勘探开发进入快车道，预计2030年实现年产3亿立方米产能；2025年9月中国石油川南页岩气田产气量已突破1000亿立方米，刷新国内页岩气产量纪录，后续产能将持续释放。政策层面，财政部已将非常规天然气专项奖补政策延续至2029年，并新增“冬增多补”激励机制，进一步调动企业增产积极性。另一方面，重大技术装备攻关成效显著，深地开发、深海开采等关键领域技术突破不断：鄂尔多斯千亿方级深部煤层气田、全球首个超深水超浅层陵水 36-1气田等项目落地，新一代开采技术让低压气井焕发新生。
卓创资讯数据显示，2024 年我国天然气产量达2463亿立方米，连续八年每年增量超100亿立方米；2025 年1-9月产量达1947亿立方米，同比增长6.4%，预计2025年全年产量将再创新高，达2631亿立方米，其中非常规天然气占比将显著提升，2025年非常规产量预计超600亿立方米，同比增长7%，成为拉动产量增长的核心动力。
二、中游运输存储：管网网络完善，保供与运输效率双重提升
规划中提出：构建现代化基础设施体系。优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施。
自国家管网成立以来，“X+1+X”油气体系不断完善，天然气市场化改革持续深化，“十五五”期间国家管网智能化建设与基础设施扩容将同步加速。
在管网建设方面，规划提出的“优化能源骨干通道布局”，将重点推进天然气长输管道、LNG接收站、地下储气库等核心基础设施的建设与互联互通。跨区域管网的持续完善，将实现西部产气区、进口LNG与东部消费区的高效衔接，有效缓解区域供需失衡问题；而“全国一张网”布局的进一步加密，将大幅提升资源调配灵活性，为天然气市场规模化发展奠定基础。
政策保障层面，2025年10月国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法》，通过健全监管制度、规范开放行为，构建公平竞争的市场秩序，既保障了油气安全稳定供应，也维护了运营企业与用户的合法权益。天然气管道互联互通持续推进，截至10月份，国家管网已完成广东、浙江、湖北、海南、福建、甘肃、贵州、湖南8个省网市场化融入，此外，河南、江苏等省份正在谈判工作中，管网公平开放水平持续提升。
存储保供方面，储气设施建设迎来加速期。此前我国天然气储备能力占比低于全球平均水平，在对外依存度较高的背景下，储备设施成为保障高峰期供应稳定的关键。2024 年我国天然气整体储备能力达437亿立方米，占表观消费量的10.5%，2025年预计提升至12.3%；其中2025年冬季地下储气库调峰能力将突破 300亿立方米，为应对冬季用气高峰、提升产业韧性提供有力支撑。管网建设与储气设施的同步配套，不仅实现了存储与应急保供能力的升级，更推动了天然气供需端信息对称，有效降低了消费高峰期供应风险，为行业稳定运行筑牢安全屏障。
三、下游应用升级：双轨并行实现“替代+ 协同”双重使命
规划中提到：加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
在化石能源替代方面，天然气作为清洁低碳的化石能源，是散煤替代、工业节能改造的核心选择。规划提出“推进煤电改造升级和散煤替代”，将进一步打开天然气在工业、城市燃气领域的应用空间：工业领域作为用气增量最大的板块，“十五五”期间预计钢铁、建材等行业的煤改气进程将加速推进；城市燃气领域，随着新型城镇化推进，2025年用气人口有望突破5亿，叠加南方采暖需求增长、散煤替代持续深化，天然气供暖覆盖范围将进一步扩大，预计2030年居民用气量将超1000亿立方米。此外，交通领域的重载货运、远洋船舶等石油消费场景，也将逐步进行LNG替代，进一步拓宽天然气的应用边界。预计2030年交通用气量将超700亿立方米。
在“新能源协同”方面，天然气的调峰优势成为新型电力系统建设的关键支撑。规划强调，构建新型电力系统，发展新型储能，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，而风电、光伏等新能源存在的随机性、波动性短板，恰好需要天然气发电“启动快、调节灵活”的特性来弥补。“十五五”期间，各地将加快布局天然气调峰电站，“光气储”一体化项目的落地推进，将进一步提升气电在电力系统中的占比。据卓创资讯统计，预计到2027年我国天然气发电仍有超50000MW的装机容量待释放，将在保障电网安全、提升绿电消纳比例方面发挥关键作用。
“十五五”规划的实施，将推动中国天然气市场全面进入“规模扩张与质量提升并重”的新阶段。通过上游增储上产、中游设施升级、下游双轨应用的全链条发力，天然气有望在2030年前成为能源结构转型的核心支撑能源，全国天然气消费量达5900亿立方米。
同时，行业也需直面挑战：在低碳技术创新、储气调峰能力建设、国际定价权博弈等方面持续突破，以应对可再生能源替代与全球能源格局重构的双重压力。对于从业者而言，应聚焦“天然气+ 新能源”综合供能、智慧管网运营及氢能产业链延伸等核心领域，把握结构性机遇，实现从传统能源供应商向综合能源服务商的转型。未来，随着天然气价格市场化改革的深化、协同政策的落地，天然气将从单一能源产品转变为综合能源解决方案的重要组成，深度契合全社会绿色低碳转型的长期目标。
