5月16日，《上海市通信管理局关于推动本市基础电信企业高质量发展的指导意见（2025—2027年）》（简称《意见》）正式发布，明确到2027年，上海将累计完成部署5G基站超12万个，5G-A基站超过3万个，全市互联网数据中心标准机架数达75万个，智算规模超200Eflops。
5月17日是2025世界电信和信息社会日。为进一步推进上海市基础电信企业高质量发展，更好地发挥“一业带百业”的赋能作用，5月16日，《上海市通信管理局关于推动本市基础电信企业高质量发展的指导意见（2025—2027年）》（简称《意见》）正式发布，明确到2027年，上海将累计完成部署5G基站超12万个，5G-A基站超过3万个，全市互联网数据中心标准机架数达75万个，智算规模超200Eflops。这也是自2023年5月上海市通信管理局在全国各管局中首发《推动本市基础电信企业高质量发展的指导意见》（2023年-2024年）之后，该文件的迭代升级版（即2.0版本），将进一步健全完善上海信息通信业高质量发展顶层设计。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是承前启后谋划“十五五”发展的关键之年，基础电信行业将迎来创新与转型发展的关键时期。上海市通信管理局党组书记、局长王天广表示，面对新机遇与挑战，上海信息通信业将凝聚共识、开拓创新，强化协同联动，强化品牌推广，强化精神引领，弘扬 “开放、创新、担当” 的行业精神。以开放拥抱全球技术，以创新驱动发展，以担当履行社会责任，凝聚行业力量，共同书写高质量发展新篇章。2025年世界电信和信息社会日恰逢国际电信联盟（ITU）成立160周年，今年“在数字化转型中实现性别平等”的主题凸显了ITU致力于通过ICT技术推动性别平等、促进社会公正，让数字红利惠及每个人。在业内看来，想要实现这一目标，离不开通信基础设施提供的链接能力。《意见》通过信息基础设施建设、信息通信服务、数实融合发展、网络安全保障、科技创新培育、现代化国际竞合参与等6大现代化能力提升建设，积极探索实施落实“20条”举措，努力构建上海基础电信企业“1+6+20”高质量发展工作体系。其中，提高现代化信息基础设施供给能力放在6大能力建设首位，涉及5G-A、算力以及低空智联网等市场高度关注的话题。具体内容如下：《意见》明确，2025年至2027年，上海要迭代升级“满格上海”“光耀申城”行动计划，有序推进5G网络向5G-A升级演进，打造万兆光网通道，推动全光网络向绿色敏捷、实时韧性、可视感知的万兆光网迈进。深化基础设施共建共享，重点统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享。到2027年，累计完成部署5G基站超12万个，5G-A基站超过3万个，10G PON及以上速率端口占比超过99%，50G PON端口实现万级规模。深化“宽带边疆”建设，推动“5G揽海”行动计划与上海市现代海洋城市建设贯通。到2027年，力争建成完善的“陆海空天”一体化海洋网络，实现近海航线及重点海域5G网络高质量覆盖。以“算力浦江”“智算行动”为牵引，上海将优化全市算力基础设施布局，推动“云、网、边、算、端”算力协同发展。持续推进长三角（上海）算力互联互通平台建设，完善算力标识体系建设。持续完善中国算力平台（上海）节点，实现全市算力基础资源态势感知监测。持续扩充“算力浦江”生态圈，面向教育、智能网联、低空经济等重点领域设立算力服务专区。到2027年，上海全市互联网数据中心标准机架数达75万个，智算规模超200Eflops。强化前沿技术攻关，上海将加强跨域异构算力调度研究，支持上海算力交易平台开展跨算力集群无损网络试点，推动智算芯片全面兼容国产推理框架，率先实现跨域异构算力调度在训练和推理中的应用。积极参与6G预研，参与国家6G技术研发、标准制定，探索6G场景化应用创新试点和实践。协同推进5G车联网行标申报，持续完善浦东、嘉定、临港新片区、长三角一体化示范区等重点区域5G车联网信息基础设施建设，健全自动驾驶测试场景布局，加快车路云网协调系统建设。探索建设高水平的低空信息基础设施，积极参与低空智联网标准编制，探索低空智联网使用场景，推动信息通信业有效赋能低空经济发展。到2027年，实现上海市低空飞行航线全域通信信号连续覆盖。以“物智沪联”为引领，持续夯实物联网络底座，加快推进5G RedCap全城全域覆盖，按需提升5G NB-IoT在重点领域深度覆盖水平，推进移动物联网规模部署，加快探索网络内生智能应用部署。到2027年，移动物联网终端数超2亿。积极推进IPv6技术演进“智网上海”行动计划，提升IPv6网络接入能力，积极参与IPv6单栈部署试点。到2027年，IPv6活跃用户占比超80%。除了基础设施建设，“20条”还涉及营商环境建设、适老化改造、新型工业化等热词。为进一步优化营商环境，《意见》明确，上海将聚焦企业成本痛点，实施益企惠企行动，推动万兆光网和5G-A网络深度覆盖重点园区，精准施策提效率降成本。到2027年，形成便捷优质、公平普惠的信息通信业服务体系，全面提升企业用户感受，实现上海本市信息通信业营商环境整体水平进入全球先进行列。助力适老化和无障碍改造，上海将巩固“随申无碍”行动计划建设成果，推动适老化和无障碍公共服务平台和行业智库建设，探索符合特定用户群体需求的产品和服务模式，主动推进适老化和无障碍技术演进，推广适老化和无障碍典型应用场景，助力银发一族跨越“数字鸿沟”。赋能新型工业化，上海将加快建设基于“5G+工业互联网”的智慧工厂和应用场景，运用云网边端融合的解决方案，推动制造业全链条数字化升级。到2027年，5G工厂名录入选项目累计不少于30个。培育“标识沪通”技术创新和产业生态，深耕七大赛道，聚焦贯通制造业产业链、可信数据空间、碳标识、产品数字护照、低空经济、供应链金融等重点领域。到2027年，力争累计建设25个二级节点，累计接入企业节点3000家。聚焦公共服务六大领域，上海将探索对政务服务、智慧文旅、智慧交通、智慧医疗、数字金融、智慧教育等六大领域的传统设施进行数字化改造，加快建设面向公共服务领域的虚拟专网，并推动数字化智能化升级。锚定智能终端四大新场景，提升5G网络在智慧家居、智能网联汽车、智能穿戴、XR等场景的赋能价值。《意见》还提出，上海将做优做大“磐石行动”网络安全实战攻防活动，不断提升实战安全对抗能力，强化企业网络安全人才梯队建设，确保每届攻防演练覆盖企业不少于160家，参与攻防人员不少于2000人。强化国际合作参与力度，创新国际数据专线“团购”模式，参与上海建设国际数据合作特色园区。上海铁塔表示，今年，上海铁塔将继续落实“满格上海”“信号升格”“5G揽海”“关于进一步深化上海市电信基础设施共建共享促进‘双千兆’网络高质量发展的实施意见”等文件精神，统筹做好电梯、海岛等信号覆盖，全力推动空天地海网络一体化建设，筑牢城市发展的数字底座。
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