本次高峰对话由E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长，湖南大学兼职教授、华北水利水电大学客座教授薛涛主持，国家绿色发展基金股份有限公司副总经理吕彤轩，北京首创生态环保集团股份有限公司总经理李伏京，美欣达集团有限公司总裁芮勇，天津泰达股份有限公司总法律顾问、首席合规官、天津泰达环保有限公司党委书记、董事长王天昊，碧桂园服务碧然环境集团运营总经理兼中鸿环境公司总经理张新建，德勤管理咨询有限公司全国政府与基建业务主管合伙人李炜参与本次对话。

本文为德勤管理咨询有限公司全国政府与基建业务主管合伙人李炜的发言内容整理，展望固废行业的“十五五”，他指出企业需思考如何应对政策环境调整与外部形势变化，以及在市场环境变化中寻找机遇和明确转型方向。

李炜

展望固废行业的“十五五”，需要思考两个关键问题：

一是当前政策环境下，所有企业，包括国家绿色发展基金这样的金融国家队，如何应对行业政策环境调整和外部形势变化；

二是面对市场环境变化，如何寻找未来的市场机遇以及确定转型方向，因为转型是必然的，但具体路径仍需明确。

从转型角度看，当前固废行业的To G业务，应收账款问题十分突出。企业需提升能力，通过PPP新机制里的一些方式方法，如中期评估、重新谈判、调价等方式尽快收回应收账款。另外，行业困境倒逼企业向资源化利用和市场收费方向转型，需要关注赛道、领域和区域的筛选。

当前政策环境不算太好，中央也有一些考量。

以PPP新机制为例，我和薛涛都有参与，在文件出台之前，德勤和E20环境平台就一起组织了深入探讨。保底量，这一在污水行业内已经约定俗成，而且对行业有重要支撑的制度，在新机制下被取消。主要可能受限于地方和中央财政的困境。企业需要系统性思考，化解政策变化对于行业带来的冲击，包括新建、改扩建项目的调整以及存量项目的再谈判。虽然国家政策仅对新建和改扩建项目收缩保底量，但许多省份的财政、城管等主管部门已经开始与企业协商，甚至取消存量项目的保底量，这就是个新局面。

企业需根据自身规模和资源禀赋进行对标和布局。一线企业需关注现金流管理，进行国内业务重组，并适度拓展海外市场。德勤最近在帮助某建筑类央企做海外产业类布局的对标分析，主要瞄准20多个主要经贸合作国家，进行产业链布局分析，聚焦强链补链，看哪些行业值得进入，其中环保和固废是重要领域。而在不同国家，不同领域，以及结合企业自身不同的资源禀赋，得出的结论不见得一致。行业骨干或中间企业，则需对标国内一线企业，补齐短板，发挥自身优势，以扩大市场份额。中小企业，如何走专业化道路，如何协同发展，可能是更需要考虑的方向。

与此同时，针对行业一些热点问题，行业主体也需要进一步思考和研究：一是整合、并购和海外布局；二是新政策环境下，协议的再谈判和新签协议需关注的要点。由于行业整体欠费问题突出，企业需结合政策环境，系统性思考中期评估如何开展、绩效考核如何应对和价格调整等问题，这些是行业应该关注的重点。

薛涛总结李炜的观点，进一步指出，一是企业要做好应收款管理和自身运营对标；二是需要从传统运营思维转向经营思维，保底量取消实际也是对运营转经营的挑战，企业需探索资源化利用或其他受益者付费项目，必然面临市场化经营的场景，而不是传统的确定性的运营场景，这是垃圾焚烧企业所要面对的。此外，还需关注海外市场的分析。

今年开始，德勤书院联合E20环境商学院针对环保企业高管开展免费公益培训，涵盖水务、固废等多个环保领域，课程包含了国际对标和海外市场分析，也包含并购以及其他战略思考的内容，首期班已于2025年1月11日-12日圆满完成，第二期也于3月1日-2日成功举办，未来，双方还将围绕行业关注点不定期推出专题活动，持续推动环保行业高质量发展，敬请关注！

本次高峰对话由E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长，湖南大学兼职教授、华北水利水电大学客座教授薛涛主持，国家绿色发展基金股份有限公司副总经理吕彤轩，北京首创生态环保集团股份有限公司总经理李伏京，美欣达集团有限公司总裁芮勇，天津泰达股份有限公司总法律顾问、首席合规官、天津泰达环保有限公司党委书记、董事长王天昊，碧桂园服务碧然环境集团运营总经理兼中鸿环境公司总经理张新建，德勤管理咨询有限公司全国政府与基建业务主管合伙人李炜参与本次对话。

本文为德勤管理咨询有限公司全国政府与基建业务主管合伙人李炜的发言内容整理，展望固废行业的“十五五”，他指出企业需思考如何应对政策环境调整与外部形势变化，以及在市场环境变化中寻找机遇和明确转型方向。

李炜

展望固废行业的“十五五”，需要思考两个关键问题：

一是当前政策环境下，所有企业，包括国家绿色发展基金这样的金融国家队，如何应对行业政策环境调整和外部形势变化；

二是面对市场环境变化，如何寻找未来的市场机遇以及确定转型方向，因为转型是必然的，但具体路径仍需明确。

从转型角度看，当前固废行业的To G业务，应收账款问题十分突出。企业需提升能力，通过PPP新机制里的一些方式方法，如中期评估、重新谈判、调价等方式尽快收回应收账款。另外，行业困境倒逼企业向资源化利用和市场收费方向转型，需要关注赛道、领域和区域的筛选。

当前政策环境不算太好，中央也有一些考量。

以PPP新机制为例，我和薛涛都有参与，在文件出台之前，德勤和E20环境平台就一起组织了深入探讨。保底量，这一在污水行业内已经约定俗成，而且对行业有重要支撑的制度，在新机制下被取消。主要可能受限于地方和中央财政的困境。企业需要系统性思考，化解政策变化对于行业带来的冲击，包括新建、改扩建项目的调整以及存量项目的再谈判。虽然国家政策仅对新建和改扩建项目收缩保底量，但许多省份的财政、城管等主管部门已经开始与企业协商，甚至取消存量项目的保底量，这就是个新局面。

企业需根据自身规模和资源禀赋进行对标和布局。一线企业需关注现金流管理，进行国内业务重组，并适度拓展海外市场。德勤最近在帮助某建筑类央企做海外产业类布局的对标分析，主要瞄准20多个主要经贸合作国家，进行产业链布局分析，聚焦强链补链，看哪些行业值得进入，其中环保和固废是重要领域。而在不同国家，不同领域，以及结合企业自身不同的资源禀赋，得出的结论不见得一致。行业骨干或中间企业，则需对标国内一线企业，补齐短板，发挥自身优势，以扩大市场份额。中小企业，如何走专业化道路，如何协同发展，可能是更需要考虑的方向。

与此同时，针对行业一些热点问题，行业主体也需要进一步思考和研究：一是整合、并购和海外布局；二是新政策环境下，协议的再谈判和新签协议需关注的要点。由于行业整体欠费问题突出，企业需结合政策环境，系统性思考中期评估如何开展、绩效考核如何应对和价格调整等问题，这些是行业应该关注的重点。

薛涛总结李炜的观点，进一步指出，一是企业要做好应收款管理和自身运营对标；二是需要从传统运营思维转向经营思维，保底量取消实际也是对运营转经营的挑战，企业需探索资源化利用或其他受益者付费项目，必然面临市场化经营的场景，而不是传统的确定性的运营场景，这是垃圾焚烧企业所要面对的。此外，还需关注海外市场的分析。

今年开始，德勤书院联合E20环境商学院针对环保企业高管开展免费公益培训，涵盖水务、固废等多个环保领域，课程包含了国际对标和海外市场分析，也包含并购以及其他战略思考的内容，首期班已于2025年1月11日-12日圆满完成，第二期也于3月1日-2日成功举办，未来，双方还将围绕行业关注点不定期推出专题活动，持续推动环保行业高质量发展，敬请关注！