2025年两会提案中，银发经济被定位为“政策红利+AI革命+消费爆发”的融合赛道，具体涵盖以下方向：

一是养老服务领域，从政策普惠到模式创新。一方面重点关注长期护理保险（长护险）的完善与推广，提案聚焦长护险全国统筹、异地结算（如李楠楠代表建议统一失能等级评估标准）、覆盖家属补贴（贺丹委员提出亲情照护支持）。政策目标在于解决地方筹资差异导致的公平性问题，缓解“异地养老难”痛点。另一方面是人才与产业协同，主要是针对养老服务业人才短缺问题，许玲委员呼吁通过教育政策吸引年轻人进入养老行业；于旭波代表建议央国企参与社区居家养老，以资源整合提升服务质量。

二是智能科技领域，通过AI与机器人重塑养老场景。一方面养老机器人产业化，昝圣达代表提议将养老机器人列为“新质生产力”，设立产业基金支持核心技术研发，并试点“智能机器人养老社区”。另一方面是AI在智慧医疗中的应用，刘连新委员提出构建医疗数据库辅助基层诊疗；黄伟委员强调手术机器人、远程监护等技术的普及，推动医疗服务从“辅助工具”向“基础设施”转型。

三是医疗健康领域，从治病到全周期健康管理，包括药品说明书适老化改革、安宁疗护发展、老年医学人才培养以及医保体系的优化。全国人大代表戴茵建议修订《药品说明书和标签管理规定》，建立全国统一的电子信息平台，推广适老化药品说明书。全国政协委员丁梅则提出完善安宁疗护的法律政策环境，加快老年医学人才培养，推动安宁疗护纳入基本公共医疗卫生服务。此外，全国政协委员甘华田建议将老年人长期照护、居家护理等纳入医保报销目录，优化医保支付方式，探索老年医保缴费政策改革。

四是养老金融领域，主要是破解资金困局与投资优化，包括发展养老金融产业、促进养老金入市、打造香港养老资金配置中心等。丁梅委员建议开发“普惠养老贷”，鼓励社会资本参与康养产业；张懿宸委员提出放宽养老金权益类资产投资比例，提升长期收益。卢庆国代表呼吁提高农民养老金标准，扩大覆盖范围，缓解城乡养老资源失衡。

五是文娱旅游领域，从消费升级到权益保护，包括构建银发文旅产业链、优化适老化设施建设、整治导游欺老问题等建议。杨震生代表提出建设“医疗+文旅”综合园区，推动产业融合；戴茵代表建议严打导游欺老行为，建立行业黑名单制度。

六是银发消费领域，包括保障偏远地区老年群体享受补贴活动、关注银发食品营养赛道、提高赡养老人个税抵扣额度等。贾少谦代表推动以旧换新政策向县乡延伸，保障偏远地区老年人权益。朱水芳委员强调完善检测技术体系；金李委员提议提高赡养老人个税抵扣额度，减轻独生子女负担。

02 银发经济受重视的原因

一是人口老龄化加剧。截至2024年底，中国60岁及以上人口已达3.1亿，65岁及以上人口为2.2亿，分别占全国总人口的21.3%和15.6%。老龄化加剧带来了老年人口需求的井喷式涌现，尤其是在养老服务、医疗健康、智能科技等领域，为银发经济的发展提供了广阔的市场空间。

二是政策红利与顶层设计。2024年，银发经济正式进入国家顶层设计，从国家到地方政府纷纷出台扶持政策，推动银发经济的发展。政策的大力支持为银发经济提供了良好的发展环境，吸引了资本市场的关注和企业的积极参与。2025年，各方合力推动政策落地，进一步加大银发经济发展的预期。

三是消费潜力巨大。随着老年人口规模的扩大，银发消费市场呈现出巨大的潜力。老年人在医疗保健、养老服务、智能科技、文娱旅游等方面的需求不断增加，为银发经济的发展提供了强大的动力。此外，随着老年人消费观念的转变，银发消费市场正从小众市场向主流市场转型。

四是技术突破与创新。AI技术的突破为银发经济的发展带来了新的机遇。智能养老机器人、智慧医疗、AI辅助诊断等技术的应用，不仅提升了养老服务的质量和效率，还为老年人提供了更加便捷、舒适的生活体验。技术的创新为银发经济的发展注入了新的活力。

一是市场规模越来越大。据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》测算，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。其中，养老服务业、老年用品消费、老年金融、健康、文旅等银发相关产业，呈现爆发式增长态势。

二是智能化与数字化，随着AI技术的突破和智能设备的普及，智能化与数字化将成为银发经济的重要发展趋势。智能养老机器人、智慧医疗、AI辅助诊断等技术的应用，将为老年人提供更加便捷、高效的服务。例如，已有机构预测2025年养老机器人市场规模预计突破500亿。同时，数字化平台的建设将促进银发经济各领域的融合发展，提升服务质量和效率。

三是多元化与融合化，银发经济的发展将呈现多元化与融合化的趋势。养老服务将与医疗、金融、科技等领域深度融合，形成“养老+医疗”“养老+金融”“养老+科技”等多元融合模式。此外，银发文旅产业将与医疗、农业等领域融合，形成“银发文旅+医疗”“银发文旅+农业”等创新模式，推动银发经济向价值链高端攀升。

四是个性化与定制化，随着老年人消费观念的转变，银发经济将呈现个性化与定制化的趋势。企业将更加注重满足老年人的个性化需求，提供定制化的服务和产品。例如，针对不同健康状况的老年人提供个性化的医疗服务，针对不同兴趣爱好提供定制化的旅游产品。

04 银发经济面临的挑战

一是银发经济的发展面临着人才短缺的挑战。养老服务、医疗健康、智能科技等领域都需要大量的专业人才，但目前相关人才的供给速度远远无法满足市场需求。例如，养老护理员、老年医学人才、智能科技人才等都存在较大缺口。据民政部数据显示，目前我国养老护理员缺口达550万人。

二是尽管AI技术取得了突破，但智能科技在银发经济中的应用仍面临诸多挑战。一方面，技术的研发成本较高，企业投入压力较大；另一方面，老年人对智能设备的接受程度较低，数字鸿沟问题依然存在。此外，智能设备的普及还面临行业标准缺失、产品兼容性差等问题。

三是资金与可持续性。银发经济的发展需要大量的资金投入，但目前资金来源较为单一，主要依赖政府投入，社会资本参与度有限，来觅数据显示，2024年银发经济赛道融资案例合计24起，融资金额仅3.71亿元，并且主要集中在养老服务和医疗保健等领域。银发经济产业政策和市场方面都有非常高的预期，社会资本观望情绪较浓，主要原因可能在于养老产业投资周期长、回报率相对低，未来可尝试政府资金引导破局，吸引更多社会资本加入。

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2025年两会提案中，银发经济被定位为“政策红利+AI革命+消费爆发”的融合赛道，具体涵盖以下方向：

一是养老服务领域，从政策普惠到模式创新。一方面重点关注长期护理保险（长护险）的完善与推广，提案聚焦长护险全国统筹、异地结算（如李楠楠代表建议统一失能等级评估标准）、覆盖家属补贴（贺丹委员提出亲情照护支持）。政策目标在于解决地方筹资差异导致的公平性问题，缓解“异地养老难”痛点。另一方面是人才与产业协同，主要是针对养老服务业人才短缺问题，许玲委员呼吁通过教育政策吸引年轻人进入养老行业；于旭波代表建议央国企参与社区居家养老，以资源整合提升服务质量。

二是智能科技领域，通过AI与机器人重塑养老场景。一方面养老机器人产业化，昝圣达代表提议将养老机器人列为“新质生产力”，设立产业基金支持核心技术研发，并试点“智能机器人养老社区”。另一方面是AI在智慧医疗中的应用，刘连新委员提出构建医疗数据库辅助基层诊疗；黄伟委员强调手术机器人、远程监护等技术的普及，推动医疗服务从“辅助工具”向“基础设施”转型。

三是医疗健康领域，从治病到全周期健康管理，包括药品说明书适老化改革、安宁疗护发展、老年医学人才培养以及医保体系的优化。全国人大代表戴茵建议修订《药品说明书和标签管理规定》，建立全国统一的电子信息平台，推广适老化药品说明书。全国政协委员丁梅则提出完善安宁疗护的法律政策环境，加快老年医学人才培养，推动安宁疗护纳入基本公共医疗卫生服务。此外，全国政协委员甘华田建议将老年人长期照护、居家护理等纳入医保报销目录，优化医保支付方式，探索老年医保缴费政策改革。

四是养老金融领域，主要是破解资金困局与投资优化，包括发展养老金融产业、促进养老金入市、打造香港养老资金配置中心等。丁梅委员建议开发“普惠养老贷”，鼓励社会资本参与康养产业；张懿宸委员提出放宽养老金权益类资产投资比例，提升长期收益。卢庆国代表呼吁提高农民养老金标准，扩大覆盖范围，缓解城乡养老资源失衡。

五是文娱旅游领域，从消费升级到权益保护，包括构建银发文旅产业链、优化适老化设施建设、整治导游欺老问题等建议。杨震生代表提出建设“医疗+文旅”综合园区，推动产业融合；戴茵代表建议严打导游欺老行为，建立行业黑名单制度。

六是银发消费领域，包括保障偏远地区老年群体享受补贴活动、关注银发食品营养赛道、提高赡养老人个税抵扣额度等。贾少谦代表推动以旧换新政策向县乡延伸，保障偏远地区老年人权益。朱水芳委员强调完善检测技术体系；金李委员提议提高赡养老人个税抵扣额度，减轻独生子女负担。

02 银发经济受重视的原因

一是人口老龄化加剧。截至2024年底，中国60岁及以上人口已达3.1亿，65岁及以上人口为2.2亿，分别占全国总人口的21.3%和15.6%。老龄化加剧带来了老年人口需求的井喷式涌现，尤其是在养老服务、医疗健康、智能科技等领域，为银发经济的发展提供了广阔的市场空间。

二是政策红利与顶层设计。2024年，银发经济正式进入国家顶层设计，从国家到地方政府纷纷出台扶持政策，推动银发经济的发展。政策的大力支持为银发经济提供了良好的发展环境，吸引了资本市场的关注和企业的积极参与。2025年，各方合力推动政策落地，进一步加大银发经济发展的预期。

三是消费潜力巨大。随着老年人口规模的扩大，银发消费市场呈现出巨大的潜力。老年人在医疗保健、养老服务、智能科技、文娱旅游等方面的需求不断增加，为银发经济的发展提供了强大的动力。此外，随着老年人消费观念的转变，银发消费市场正从小众市场向主流市场转型。

四是技术突破与创新。AI技术的突破为银发经济的发展带来了新的机遇。智能养老机器人、智慧医疗、AI辅助诊断等技术的应用，不仅提升了养老服务的质量和效率，还为老年人提供了更加便捷、舒适的生活体验。技术的创新为银发经济的发展注入了新的活力。

一是市场规模越来越大。据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》测算，目前我国银发经济规模在7万亿元左右，约占GDP的6%，到2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP的10%。其中，养老服务业、老年用品消费、老年金融、健康、文旅等银发相关产业，呈现爆发式增长态势。

二是智能化与数字化，随着AI技术的突破和智能设备的普及，智能化与数字化将成为银发经济的重要发展趋势。智能养老机器人、智慧医疗、AI辅助诊断等技术的应用，将为老年人提供更加便捷、高效的服务。例如，已有机构预测2025年养老机器人市场规模预计突破500亿。同时，数字化平台的建设将促进银发经济各领域的融合发展，提升服务质量和效率。

三是多元化与融合化，银发经济的发展将呈现多元化与融合化的趋势。养老服务将与医疗、金融、科技等领域深度融合，形成“养老+医疗”“养老+金融”“养老+科技”等多元融合模式。此外，银发文旅产业将与医疗、农业等领域融合，形成“银发文旅+医疗”“银发文旅+农业”等创新模式，推动银发经济向价值链高端攀升。

四是个性化与定制化，随着老年人消费观念的转变，银发经济将呈现个性化与定制化的趋势。企业将更加注重满足老年人的个性化需求，提供定制化的服务和产品。例如，针对不同健康状况的老年人提供个性化的医疗服务，针对不同兴趣爱好提供定制化的旅游产品。

04 银发经济面临的挑战

一是银发经济的发展面临着人才短缺的挑战。养老服务、医疗健康、智能科技等领域都需要大量的专业人才，但目前相关人才的供给速度远远无法满足市场需求。例如，养老护理员、老年医学人才、智能科技人才等都存在较大缺口。据民政部数据显示，目前我国养老护理员缺口达550万人。

二是尽管AI技术取得了突破，但智能科技在银发经济中的应用仍面临诸多挑战。一方面，技术的研发成本较高，企业投入压力较大；另一方面，老年人对智能设备的接受程度较低，数字鸿沟问题依然存在。此外，智能设备的普及还面临行业标准缺失、产品兼容性差等问题。

三是资金与可持续性。银发经济的发展需要大量的资金投入，但目前资金来源较为单一，主要依赖政府投入，社会资本参与度有限，来觅数据显示，2024年银发经济赛道融资案例合计24起，融资金额仅3.71亿元，并且主要集中在养老服务和医疗保健等领域。银发经济产业政策和市场方面都有非常高的预期，社会资本观望情绪较浓，主要原因可能在于养老产业投资周期长、回报率相对低，未来可尝试政府资金引导破局，吸引更多社会资本加入。

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