今年是“十四五”规划收官之年，作为“社会稳定器”和“经济减震器”的保险业将发挥何种作用？2025年《政府工作报告》（下称“报告”）指明了方向。

从报告内容看，“保险”字眼出现7次，出口信用保险、基本医疗保险、第三支柱养老保险、长期护理保险等多个领域的任务目标都更进一步。此外，报告提及的“大力推动中长期资金入市”以及金融等领域相关内容，均与保险业高度相关。

“大力推动中长期资金入市”

报告提到“深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。”

人保资产认为，这有利于改善资本市场资金供给和结构，促进形成中长期资金保值增值、资本市场平稳运行和实体经济高质量发展的良性循环。人保资产表示，将深耕价值投资，依托保险资金规模大、周期长、来源稳定的优势禀赋，以资负匹配为基点、以长期稳定回报为目标，在投资和融资两端共同发力，助力资本市场高质量发展。

海通宏观研究团队认为，报告中的金融亮点在于“推动中长期资金入市”。根据近期政策部署，公募基金持有A股流通市值未来三年每年至少增长10%，力争大型国有保险公司从2025年起每年新增保费的30%用于投资A股。预计中长期资金入市趋势将进一步巩固，资本市场资金供给与结构有望改善，A股有望迎来增量资金。

德邦证券首席经济学家程强认为，随着去年以来多个会议提及的内容和相关政策的出台，战略性力量储备和稳市机制也逐步清晰。其预计，我国股票市场未来将逐步构成以“中长期资金+内生稳定性资金”为代表的内在稳定性长效机制，其中前者以社保、保险、养老保险基金、银行等为基础，后者则以回购再贷款、互换便利、证金汇金等为基础。

中信证券研究团队预计，今年险资入市或将提速。

中国人寿集团体系管理数万亿元商业保险资金、企业职业年金等，是中长期资金代表。该集团表示，公司从政治和全局高度深刻认识此项工作对提升市场稳定性和促进资本市场功能发挥的重要意义，全力加快中长期资金入市，积极支持资本市场稳定发展，持续为实体经济贡献力量。

3月5日，国家金融监督管理总局局长李云泽在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”上提及积极稳妥扩大保险资金长期投资改革试点。他表示，保险资金长期投资前期试点规模超过1000亿元，今年会进一步加大力度，3月4日金融监管总局批复再新增600亿元。这不仅为资本市场带来实实在在的中长期增量资金，而且进一步壮大了机构投资者群体。

普华永道中国金融业管理咨询合伙人周瑾向券商中国记者表示，保险机构应该发挥长期资金的优势，在做好自身资产负债匹配的前提下，支持国家长期战略和企业的长期发展，发挥“耐心资本”的稳定功能，减少资本市场的投机行为，熨平股市的非理性波动，并同时获取到可穿越周期的投资回报，实现国家、市场、消费者和股东的多方共赢。

加快发展第三支柱养老保险和长护险制度

对社会关切的第三支柱养老保险和长期护理保险制度，今年目标任务更进一步。

相较2024年报告的“在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险”，今年报告要求“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”。

长护险制度方面，在2024年“推进建立长期护理保险制度”基础上，今年报告要求“加快建立长期护理保险制度”。

这凸显出，随着人口老龄化程度深入，养老保障问题成为社会关注焦点，“加快”健全完善相关保障已尤为迫切。

上海财经大学金融保险研究所所长粟芳向记者表示，随着人口老龄化推进，我国养老保险需求日益突出。但第一支柱即政府主导的基本养老保险负担较重，第三支柱养老保险发展较慢。政府工作报告多次提到发展第三支柱养老保险，正是由于第三支柱养老保险是对我国养老保障体系的有力补充。

“保险行业应该进一步加大养老保险产品创新，为消费者提供更多适合当下低利率环境的养老保险产品，同时养老金资产管理要做好保值增值。”粟芳如是表示。

围绕长护险制度建设，今年多位代表委员也有不少建言。

全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳建议，在总结试点经验的基础上，制定全国性的制度框架，为长期护理保险的实施提供明确的指导和规范，明确长期护理保险制度的基本原则、覆盖范围、筹资渠道、参保对象、缴费群体、缴费率以及基金管理等基本要求，确保制度的公平性和可持续性。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁建议，要明确长期护理保险功能定位，厘清制度边界，其作为独立险种有别于医疗保险；同时，长护险制度应坚持购买服务理念，实行服务给付为主的支付形式。

周瑾表示，在应对人口老龄化带来的社会保障与养老服务方面的挑战上，保险业应该发挥更加显著的作用，发力第三支柱养老保险，完善养老金融体系，系统各类金融机构和服务机构，打造“金融+服务”的生态模式，突出支付端的功能作用，链接各类康养服务，做好客户长期陪伴，解决客户养老保障需求的痛点。

加快发展第三支柱养老保险和长护险制度均是惠及民生的重要举措。

北京大学经济学院副院长锁凌燕向记者表示，2025年政府工作报告在部署2025年经济社会发展总体要求和政策取向时提出，“强化宏观政策民生导向”，相对于2024年提出的“着力抓好民生保障，推进社会事业发展”，不仅更加凸显了以人民为中心的政策导向，而且显示出惠民生、稳预期、促进消费等宏观政策的取向一致性，这有利于形成经济增长和改善民生的良性循环。

锁凌燕进一步分析，报告指出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金，对民生事业的财政支出强度明显加大，且对城乡居民民生保障支出有所倾斜，也反映出在老龄化持续加深的背景下，社会保障更倾向于促进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更关注发展的包容性和公平性。这也是中国式现代化的重要方向。

扩大出口信用保险承保规模和覆盖面

在稳定对外贸易发展部分，今年报告提到“扩大出口信用保险承保规模和覆盖面”。这已是政府工作报告自2009年以来第14次、2015年以来连续第11年明确提及“出口信用保险”有关内容。

粟芳分析，出口信用保险对于扩大国际贸易规模、降低企业在国际贸易过程中的风险能起到至关重要的作用。在我国稳定对外贸易发展的背景下，出口信用保险将为我国开展国际贸易保驾护航。

在今年两会上，全国政协常委宋曙光提案建议健全完善港澳出口信用保险制度，推动中国出口信用保险公司的政策性出口信用保险惠及更多港澳外经贸企业，进一步深化粤港澳大湾区政策性金融服务互联互通，促进港澳更好融入国家经济社会发展大局。

多个领域与保险相关

除了上述内容，报告中提到的金融领域内容也与保险业直接相关。例如，完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。

再如，积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。

周瑾表示，围绕中央对于金融服务业的定位，保险业应发挥“经济减震器”和“社会稳定器”的功能，服务实体企业和民生保障，从巨灾保险、农业保险、养老保险、健康保险、普惠保险、科技保险、航运保险、绿色保险、数字保险等诸多领域进一步发力，做好风险减量管理，并利用自身的长期资金优势，做好“耐心资本”，支持国家战略方向和行业的发展，探索新时期保险行业发展的内涵，实现行业的可持续和高质量发展。

附2025《政府工作报告》中保险相关内容：

稳定对外贸易发展。……扩大出口信用保险承保规模和覆盖面；

深入实施新型城镇化战略行动。新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化……畅通参加社会保险渠道；

强化基本医疗卫生服务。……稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗；

完善社会保障和服务政策。……加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。……加快建立长期护理保险制度；

深化财税金融体制改革。……深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。

此外，报告中提到的金融等多个领域内容也与保险业直接相关。

（文章来源：券商中国）

今年是“十四五”规划收官之年，作为“社会稳定器”和“经济减震器”的保险业将发挥何种作用？2025年《政府工作报告》（下称“报告”）指明了方向。

从报告内容看，“保险”字眼出现7次，出口信用保险、基本医疗保险、第三支柱养老保险、长期护理保险等多个领域的任务目标都更进一步。此外，报告提及的“大力推动中长期资金入市”以及金融等领域相关内容，均与保险业高度相关。

“大力推动中长期资金入市”

报告提到“深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。”

人保资产认为，这有利于改善资本市场资金供给和结构，促进形成中长期资金保值增值、资本市场平稳运行和实体经济高质量发展的良性循环。人保资产表示，将深耕价值投资，依托保险资金规模大、周期长、来源稳定的优势禀赋，以资负匹配为基点、以长期稳定回报为目标，在投资和融资两端共同发力，助力资本市场高质量发展。

海通宏观研究团队认为，报告中的金融亮点在于“推动中长期资金入市”。根据近期政策部署，公募基金持有A股流通市值未来三年每年至少增长10%，力争大型国有保险公司从2025年起每年新增保费的30%用于投资A股。预计中长期资金入市趋势将进一步巩固，资本市场资金供给与结构有望改善，A股有望迎来增量资金。

德邦证券首席经济学家程强认为，随着去年以来多个会议提及的内容和相关政策的出台，战略性力量储备和稳市机制也逐步清晰。其预计，我国股票市场未来将逐步构成以“中长期资金+内生稳定性资金”为代表的内在稳定性长效机制，其中前者以社保、保险、养老保险基金、银行等为基础，后者则以回购再贷款、互换便利、证金汇金等为基础。

中信证券研究团队预计，今年险资入市或将提速。

中国人寿集团体系管理数万亿元商业保险资金、企业职业年金等，是中长期资金代表。该集团表示，公司从政治和全局高度深刻认识此项工作对提升市场稳定性和促进资本市场功能发挥的重要意义，全力加快中长期资金入市，积极支持资本市场稳定发展，持续为实体经济贡献力量。

3月5日，国家金融监督管理总局局长李云泽在十四届全国人大三次会议首场“部长通道”上提及积极稳妥扩大保险资金长期投资改革试点。他表示，保险资金长期投资前期试点规模超过1000亿元，今年会进一步加大力度，3月4日金融监管总局批复再新增600亿元。这不仅为资本市场带来实实在在的中长期增量资金，而且进一步壮大了机构投资者群体。

普华永道中国金融业管理咨询合伙人周瑾向券商中国记者表示，保险机构应该发挥长期资金的优势，在做好自身资产负债匹配的前提下，支持国家长期战略和企业的长期发展，发挥“耐心资本”的稳定功能，减少资本市场的投机行为，熨平股市的非理性波动，并同时获取到可穿越周期的投资回报，实现国家、市场、消费者和股东的多方共赢。

加快发展第三支柱养老保险和长护险制度

对社会关切的第三支柱养老保险和长期护理保险制度，今年目标任务更进一步。

相较2024年报告的“在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险”，今年报告要求“加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度”。

长护险制度方面，在2024年“推进建立长期护理保险制度”基础上，今年报告要求“加快建立长期护理保险制度”。

这凸显出，随着人口老龄化程度深入，养老保障问题成为社会关注焦点，“加快”健全完善相关保障已尤为迫切。

上海财经大学金融保险研究所所长粟芳向记者表示，随着人口老龄化推进，我国养老保险需求日益突出。但第一支柱即政府主导的基本养老保险负担较重，第三支柱养老保险发展较慢。政府工作报告多次提到发展第三支柱养老保险，正是由于第三支柱养老保险是对我国养老保障体系的有力补充。

“保险行业应该进一步加大养老保险产品创新，为消费者提供更多适合当下低利率环境的养老保险产品，同时养老金资产管理要做好保值增值。”粟芳如是表示。

围绕长护险制度建设，今年多位代表委员也有不少建言。

全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳建议，在总结试点经验的基础上，制定全国性的制度框架，为长期护理保险的实施提供明确的指导和规范，明确长期护理保险制度的基本原则、覆盖范围、筹资渠道、参保对象、缴费群体、缴费率以及基金管理等基本要求，确保制度的公平性和可持续性。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁建议，要明确长期护理保险功能定位，厘清制度边界，其作为独立险种有别于医疗保险；同时，长护险制度应坚持购买服务理念，实行服务给付为主的支付形式。

周瑾表示，在应对人口老龄化带来的社会保障与养老服务方面的挑战上，保险业应该发挥更加显著的作用，发力第三支柱养老保险，完善养老金融体系，系统各类金融机构和服务机构，打造“金融+服务”的生态模式，突出支付端的功能作用，链接各类康养服务，做好客户长期陪伴，解决客户养老保障需求的痛点。

加快发展第三支柱养老保险和长护险制度均是惠及民生的重要举措。

北京大学经济学院副院长锁凌燕向记者表示，2025年政府工作报告在部署2025年经济社会发展总体要求和政策取向时提出，“强化宏观政策民生导向”，相对于2024年提出的“着力抓好民生保障，推进社会事业发展”，不仅更加凸显了以人民为中心的政策导向，而且显示出惠民生、稳预期、促进消费等宏观政策的取向一致性，这有利于形成经济增长和改善民生的良性循环。

锁凌燕进一步分析，报告指出，居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金，对民生事业的财政支出强度明显加大，且对城乡居民民生保障支出有所倾斜，也反映出在老龄化持续加深的背景下，社会保障更倾向于促进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更关注发展的包容性和公平性。这也是中国式现代化的重要方向。

扩大出口信用保险承保规模和覆盖面

在稳定对外贸易发展部分，今年报告提到“扩大出口信用保险承保规模和覆盖面”。这已是政府工作报告自2009年以来第14次、2015年以来连续第11年明确提及“出口信用保险”有关内容。

粟芳分析，出口信用保险对于扩大国际贸易规模、降低企业在国际贸易过程中的风险能起到至关重要的作用。在我国稳定对外贸易发展的背景下，出口信用保险将为我国开展国际贸易保驾护航。

在今年两会上，全国政协常委宋曙光提案建议健全完善港澳出口信用保险制度，推动中国出口信用保险公司的政策性出口信用保险惠及更多港澳外经贸企业，进一步深化粤港澳大湾区政策性金融服务互联互通，促进港澳更好融入国家经济社会发展大局。

多个领域与保险相关

除了上述内容，报告中提到的金融领域内容也与保险业直接相关。例如，完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。

再如，积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。

周瑾表示，围绕中央对于金融服务业的定位，保险业应发挥“经济减震器”和“社会稳定器”的功能，服务实体企业和民生保障，从巨灾保险、农业保险、养老保险、健康保险、普惠保险、科技保险、航运保险、绿色保险、数字保险等诸多领域进一步发力，做好风险减量管理，并利用自身的长期资金优势，做好“耐心资本”，支持国家战略方向和行业的发展，探索新时期保险行业发展的内涵，实现行业的可持续和高质量发展。

附2025《政府工作报告》中保险相关内容：

稳定对外贸易发展。……扩大出口信用保险承保规模和覆盖面；

深入实施新型城镇化战略行动。新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化……畅通参加社会保险渠道；

强化基本医疗卫生服务。……稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗；

完善社会保障和服务政策。……加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。……加快建立长期护理保险制度；

深化财税金融体制改革。……深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。

此外，报告中提到的金融等多个领域内容也与保险业直接相关。

（文章来源：券商中国）