川观新闻记者 王成栋
2月的最后一天，2025年四川省委一号文件《中共四川省委四川省人民政府关于进一步深化农村改革奋力推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是新世纪以来，省委一号文件连续第22次聚焦“三农”工作。
川观新闻记者梳理了过去五年来省委一号文件的部署与措辞，发现了其中的四大变化。
粮食安全：从“强供给”到“强保障”
与过去四年一致，今年的省委一号文件，首先还是强调粮食生产。但提法，已经从过去的强调“确保粮食安全和重要农产品供给”，转变到今年的“强化粮食安全和重要农产品供给保障”。
提法的改变，也意味着四川保障重要农产品有效供给的抓手和思路发生变化。具体来说，“保障”两字的出现，意味着四川除了看重现实的产量，也更加强调农产品产出能力要素保障、支撑体系建设。
与以往一样，“粮猪安天下”的四川，在粮食播栽面积、粮食产量等方面依然提出了具体的明确目标，例如，明确确保今年粮食播种面积稳定在9600万亩以上、产量达到725亿斤以上。但对于种子、激励政策、耕地、农技、农机等要素的部署更为明确和具体，要求也更高。
谷非地不生，严守耕地红线非常重要。今年省委一号文件对此有了不少提法上的“新面孔”：启动“吨粮田”建设、按照“先易后难、整片推进”原则，优先在整流域、具备灌溉条件的地区和产粮大县推进高标准农田新建和改造提升。
眉山市东坡区太和镇永丰村高标准农田育秧田。（资料图 李强 摄）
政策层面，省委一号文件中同样有了“新谋划”：推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，实施产粮（油）大县奖补和粮食生产先进县激励政策，提高丘陵山区省级财政种粮大户补贴标准等政策。这意味着，四川在一如既往调动种粮农户积极性外，明确强调更加调动县级党委、政府重粮抓粮的主动性。而首次提出的开展重大品种推广等举措，则属于不折不扣的种植要素范畴。
其他要素保障上，今年省委一号文件还单列一章，对加快发展农业新质生产力进行系统部署，这也是四川首提农业新质生产力。重点内容是，推动科技创新和产业创新深度融合、加快推进川种振兴、大力实施“天府良机”行动和加快发展智慧农业。
“这意味着，四川摆脱了单纯靠增加面积带动增产的阶段，步入了靠要素提质实现稳产增产的新阶段。”在农业农村厅有关负责人看来，这意味着四川粮食稳产增产的工作思路更加完善全面，稳产增产的基础也更加牢靠。
巩固衔接：从“防返贫”扩大到“防致贫”
自2021年初我国宣布脱贫攻坚战取得全面胜利以来，四川“三农”工作重心之一就是防止发生规模性返贫，并将其与粮食安全并列作为两大必须严守的底线。
但与以往不同的是，今年省委一号文件提出“守牢不发生规模性返贫致贫底线”。增加的“致贫”两个字，极大拓展了守底线的内涵和外延。农业农村厅有关负责人解释“防返贫”的主要群体，是建档立卡脱贫户和防返贫监测户。而“防致贫”，则意味着要把监测帮扶对象扩大至所有的四川农村居民。
这背后有着多重考量。
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。此前，学术界和不少干部群众最为关心的话题是：“后过渡期”时代如何防返贫。
对此，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在解读今年中央一号文件时明确：过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。
从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的实践来看，各地各部门，特别是基层把建档立卡脱贫户和防返贫监测户当作防返贫的“重中之重”，及时完善和落实帮扶政策和帮扶措施以确保稳步增收。但是，也有不少一般户在面临突发疾病、自然灾害和其他意外事故等问题时，突然面临收入减少等返贫风险。
特别是，作为曾经的脱贫攻坚主战场之一和农业大省，四川不仅防返贫任务繁重，防致贫的压力也不小。因此，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期收官之际，四川必须顺势调整和完善帮扶思路，堵住可能发生的返贫致贫风险漏洞。
在此背景下，省委一号文件提出，要持续完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，进而建好县级监测对象帮扶政策措施库、提升监测帮扶效能，是必然选择。
2024年10月，在海拔2200米的凉山州越西县书古镇垦造水田项目水稻种植基地，1850亩水稻进入成熟期。越西县融媒体中心供图
乡村产业：从“提升水平”到“千亿产业建圈强链”
今年省委一号文件提出，要“加快推进农业产业建圈强链”。同时给出了重点抓手——“实施千亿产业建圈强链工程”。
过去四年的省委一号文件，对于乡村产业的布局，高频词之一是“提升”。从“提升”到千亿级建圈强链，背后既有对过往工作的延续，也有对产业升级的新部署。
先看延续。与过往四年一样，今年的省委一号文件，继续把建设现代农业园区和优势特色产业集群作为乡村产业发展的抓手和载体，这是近年来全省农业现代化发展思路的一以贯之。
除了思路上的延续，措施上也能看出端倪。今年的省委一号文件重点部署现代农业园区提质扩面工作。同时提出具体目标：新建国家现代农业产业园2个以上，每年按规定新评定和升级省星级园区95个以上，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖。这意味着，四川的现代农业园区建设，不仅强调数量，也更加强调质量。
南充市仪陇县双胜粮油现代农业园区。阚莹莹 摄
再看部署。聚焦实施千亿产业建圈强链工程，省委一号文件明确：培育畜牧万亿级产业链、粮油五千亿级产业链及蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、水产、林竹、调味品和食药同源等千亿级产业链。
农业农村厅有关负责人看来，这是立足省情农情实际和着眼全省农业强省建设需求的针对性举措。四川有15个农产品产量位居全国首位，但多数处于“卖原料”业态。
例如，以生猪、牛羊、兔子和家禽为代表的畜禽产业是四川农业产业中产值最大、规模化和现代化程度最高的产业领域，也是农业领域最有望率先撞线万亿级的产业。而经过调研分析，目前制约畜禽产业冲刺万亿级的主要因素，是龙头企业、链主企业缺失和精深加工链条不完整，全省缺乏如“思念水饺”等具有全国乃至全球性知名度的精深加工品，“农头工尾”大文章做得不够充分。
因此，今年的省委一号文件明确提出，统筹项目资金，建立协同机制，推进优势特色农业全产业链发展，实施促进农产品加工业发展三年行动，建设农产品精深加工产业链，培育“链主”企业，带动全省农业产业建圈强链。
农村改革：从“试点”到“深化”
作为党的二十届三中全会后出炉的首个省委一号文件，今年四川对农村改革的部署浓墨重彩。纵观今年的省委一号文件，多次提及“深化”等要求。
这与过去几年“启动试点”“加快探索”为主的基调不同。有专家指出，过去多年，四川以县域为切入点，在城乡融合、闲置资产盘活、集体产权制度改革等方面的探索取得了明显进展，形成了诸多可复制、可推广的经验做法。
这一点，在深化县域内城乡融合发展改革试点上体现很明显。省委一号文件提出：要在破除城乡二元结构上取得标志性成果。同时，提出鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例，全面取消在就业地参保户籍限制。这些，都在为进城农民送上“政策礼包”，进一步完善农业转移人口市民化机制。
深化的本意是为了放活。今年放活的重点，是盘活闲置资产，增加农户的财产性收益。根据今年的省委一号文件，今年四川将全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账，健全全程监管制度，支持各地盘活利用低效闲置资产。同时，以县域为单位开展农村闲置资产清理，在摸清家底的基础上探索有效盘活方式。
有放活，也有收紧。坚持“大稳定、小调整”，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善承包地经营权流转管理服务，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。同时，今年的省委一号文件还提出，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
农业农村厅有关负责人介绍，明确这些改革中的红线，目的是稳定土地承包经营制度和坚定保护农户权益，为农业农村发展吃下“定心丸”。
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川观新闻记者 王成栋
2月的最后一天，2025年四川省委一号文件《中共四川省委四川省人民政府关于进一步深化农村改革奋力推进乡村全面振兴的意见》正式发布，这是新世纪以来，省委一号文件连续第22次聚焦“三农”工作。
川观新闻记者梳理了过去五年来省委一号文件的部署与措辞，发现了其中的四大变化。
粮食安全：从“强供给”到“强保障”
与过去四年一致，今年的省委一号文件，首先还是强调粮食生产。但提法，已经从过去的强调“确保粮食安全和重要农产品供给”，转变到今年的“强化粮食安全和重要农产品供给保障”。
提法的改变，也意味着四川保障重要农产品有效供给的抓手和思路发生变化。具体来说，“保障”两字的出现，意味着四川除了看重现实的产量，也更加强调农产品产出能力要素保障、支撑体系建设。
与以往一样，“粮猪安天下”的四川，在粮食播栽面积、粮食产量等方面依然提出了具体的明确目标，例如，明确确保今年粮食播种面积稳定在9600万亩以上、产量达到725亿斤以上。但对于种子、激励政策、耕地、农技、农机等要素的部署更为明确和具体，要求也更高。
谷非地不生，严守耕地红线非常重要。今年省委一号文件对此有了不少提法上的“新面孔”：启动“吨粮田”建设、按照“先易后难、整片推进”原则，优先在整流域、具备灌溉条件的地区和产粮大县推进高标准农田新建和改造提升。
眉山市东坡区太和镇永丰村高标准农田育秧田。（资料图 李强 摄）
政策层面，省委一号文件中同样有了“新谋划”：推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，实施产粮（油）大县奖补和粮食生产先进县激励政策，提高丘陵山区省级财政种粮大户补贴标准等政策。这意味着，四川在一如既往调动种粮农户积极性外，明确强调更加调动县级党委、政府重粮抓粮的主动性。而首次提出的开展重大品种推广等举措，则属于不折不扣的种植要素范畴。
其他要素保障上，今年省委一号文件还单列一章，对加快发展农业新质生产力进行系统部署，这也是四川首提农业新质生产力。重点内容是，推动科技创新和产业创新深度融合、加快推进川种振兴、大力实施“天府良机”行动和加快发展智慧农业。
“这意味着，四川摆脱了单纯靠增加面积带动增产的阶段，步入了靠要素提质实现稳产增产的新阶段。”在农业农村厅有关负责人看来，这意味着四川粮食稳产增产的工作思路更加完善全面，稳产增产的基础也更加牢靠。
巩固衔接：从“防返贫”扩大到“防致贫”
自2021年初我国宣布脱贫攻坚战取得全面胜利以来，四川“三农”工作重心之一就是防止发生规模性返贫，并将其与粮食安全并列作为两大必须严守的底线。
但与以往不同的是，今年省委一号文件提出“守牢不发生规模性返贫致贫底线”。增加的“致贫”两个字，极大拓展了守底线的内涵和外延。农业农村厅有关负责人解释“防返贫”的主要群体，是建档立卡脱贫户和防返贫监测户。而“防致贫”，则意味着要把监测帮扶对象扩大至所有的四川农村居民。
这背后有着多重考量。
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。此前，学术界和不少干部群众最为关心的话题是：“后过渡期”时代如何防返贫。
对此，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在解读今年中央一号文件时明确：过渡期结束后帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。
从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的实践来看，各地各部门，特别是基层把建档立卡脱贫户和防返贫监测户当作防返贫的“重中之重”，及时完善和落实帮扶政策和帮扶措施以确保稳步增收。但是，也有不少一般户在面临突发疾病、自然灾害和其他意外事故等问题时，突然面临收入减少等返贫风险。
特别是，作为曾经的脱贫攻坚主战场之一和农业大省，四川不仅防返贫任务繁重，防致贫的压力也不小。因此，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期收官之际，四川必须顺势调整和完善帮扶思路，堵住可能发生的返贫致贫风险漏洞。
在此背景下，省委一号文件提出，要持续完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，进而建好县级监测对象帮扶政策措施库、提升监测帮扶效能，是必然选择。
2024年10月，在海拔2200米的凉山州越西县书古镇垦造水田项目水稻种植基地，1850亩水稻进入成熟期。越西县融媒体中心供图
乡村产业：从“提升水平”到“千亿产业建圈强链”
今年省委一号文件提出，要“加快推进农业产业建圈强链”。同时给出了重点抓手——“实施千亿产业建圈强链工程”。
过去四年的省委一号文件，对于乡村产业的布局，高频词之一是“提升”。从“提升”到千亿级建圈强链，背后既有对过往工作的延续，也有对产业升级的新部署。
先看延续。与过往四年一样，今年的省委一号文件，继续把建设现代农业园区和优势特色产业集群作为乡村产业发展的抓手和载体，这是近年来全省农业现代化发展思路的一以贯之。
除了思路上的延续，措施上也能看出端倪。今年的省委一号文件重点部署现代农业园区提质扩面工作。同时提出具体目标：新建国家现代农业产业园2个以上，每年按规定新评定和升级省星级园区95个以上，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖。这意味着，四川的现代农业园区建设，不仅强调数量，也更加强调质量。
南充市仪陇县双胜粮油现代农业园区。阚莹莹 摄
再看部署。聚焦实施千亿产业建圈强链工程，省委一号文件明确：培育畜牧万亿级产业链、粮油五千亿级产业链及蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、水产、林竹、调味品和食药同源等千亿级产业链。
农业农村厅有关负责人看来，这是立足省情农情实际和着眼全省农业强省建设需求的针对性举措。四川有15个农产品产量位居全国首位，但多数处于“卖原料”业态。
例如，以生猪、牛羊、兔子和家禽为代表的畜禽产业是四川农业产业中产值最大、规模化和现代化程度最高的产业领域，也是农业领域最有望率先撞线万亿级的产业。而经过调研分析，目前制约畜禽产业冲刺万亿级的主要因素，是龙头企业、链主企业缺失和精深加工链条不完整，全省缺乏如“思念水饺”等具有全国乃至全球性知名度的精深加工品，“农头工尾”大文章做得不够充分。
因此，今年的省委一号文件明确提出，统筹项目资金，建立协同机制，推进优势特色农业全产业链发展，实施促进农产品加工业发展三年行动，建设农产品精深加工产业链，培育“链主”企业，带动全省农业产业建圈强链。
农村改革：从“试点”到“深化”
作为党的二十届三中全会后出炉的首个省委一号文件，今年四川对农村改革的部署浓墨重彩。纵观今年的省委一号文件，多次提及“深化”等要求。
这与过去几年“启动试点”“加快探索”为主的基调不同。有专家指出，过去多年，四川以县域为切入点，在城乡融合、闲置资产盘活、集体产权制度改革等方面的探索取得了明显进展，形成了诸多可复制、可推广的经验做法。
这一点，在深化县域内城乡融合发展改革试点上体现很明显。省委一号文件提出：要在破除城乡二元结构上取得标志性成果。同时，提出鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例，全面取消在就业地参保户籍限制。这些，都在为进城农民送上“政策礼包”，进一步完善农业转移人口市民化机制。
深化的本意是为了放活。今年放活的重点，是盘活闲置资产，增加农户的财产性收益。根据今年的省委一号文件，今年四川将全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账，健全全程监管制度，支持各地盘活利用低效闲置资产。同时，以县域为单位开展农村闲置资产清理，在摸清家底的基础上探索有效盘活方式。
有放活，也有收紧。坚持“大稳定、小调整”，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善承包地经营权流转管理服务，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。同时，今年的省委一号文件还提出，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
农业农村厅有关负责人介绍，明确这些改革中的红线，目的是稳定土地承包经营制度和坚定保护农户权益，为农业农村发展吃下“定心丸”。
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