智通财经APP获悉，2月27日，香港财政司司长陈茂波就2025至26年度《财政预算案》作出简报发言，并聆听议员的意见及简答问题。陈茂波表示，面对复杂多变的国际环境，新《财政预算案》以变革回应挑战、以创新驱动发展、以科技引领未来。其中提出，香港要因地制宜加速培育新质生产力，包括成立香港人工智能研发院，透过推动前沿研究、中下游成果转化及开拓应用场景，全力发展人工智能为关键产业，并赋能传统产业升级转型；提速发展北部都会区，全速全力推动经济发展。
预算案对如何把握好“三中心、一高地”的战略定位，勾划了几个主要工作方向：(一)巩固和提升传统优势，以及开展其中的新发展领域；(二)培育新产业，实现香港经济结构更多元化发展；(三)开拓新市场、新资金，继续扩大朋友圈。
预算案提出强化版的财政整合计划，包括严格管控公共开支、善用政府财政资源，以及适度开源。同时会尽可能减低对市民的影响并尽力维持公共服务水平，同时确保继续提速推进北都和与经济民生相关的基建工程项目，逐步有序地在本届政府任期内把经营帐目恢复平衡。
陈茂波表示，会继续善用“一国两制”下的独特优势，积极融入国家发展大局、对接国家发展战略、更好发挥内联外通的优势，全力发展经济、改善民生，为国家的现代化强国建设和持续发展贡献力量。
全文如下：
2024年经济情况
去年，香港经济录得2.5%的温和增长，整体货物出口恢复4.7%的实质增长，整体服务出口实质增长2.5%。其中，旅游服务出口持续增长，访港旅客升至约4,500万人次。随着经济扩张，投资开支进一步增长2.4%。
然而，随着消费模式转变，私人消费开支于去年实质轻微下跌0.6%。
劳工市场在去年维持偏紧。经季节性调整的失业率于第四季处于3.1%的低水平。市民入息亦录得实质升幅。通胀整体轻微，基本消费物价指数升1.1%。
2025年经济展望
尽管外围环境不明朗，贸易保护主义不断升温，可能影响香港的货物出口，但亦有不少正面因素。其中，全球经济稳定增长、内地经济稳定增长，将为香港的出口提供支持。
服务输出将持续增长。跨境金融和商业活动将受惠于逐步宽松的金融状况，而更便利的跨境往来安排，以及中央政府和特区政府的政策措施，亦将吸引更多旅客来港。可是，相对强势的港元仍将在一定程度上影响旅客消费。
经济气氛改善，内地积极的提振经济政策、适度宽松的金融状况，以及特区政府推动经济增长和发展的各项措施，将为内需提供一定的支持，并有利于固定资产投资。上述因素，加上就业收入的持续增长，有助进一步提振自去年底已逐步回稳的私人消费。
考虑到上述各项因素，我们预测香港经济在今年会进一步扩张，全年实质增长介于2至3%。
因地制宜加速培育新质生产力
在全球变局中，香港正处于发展的关键节点。我们必须因地制宜加速培育新质生产力，推动高质量发展，透过创新科技，催生新模式、新动能，加速新产业培育和传统产业升级转型。
其中，人工智能是加速培育新质生产力的核心。这次预算案提出多项措施，包括成立香港人工智能研发院，透过推动前沿研究、中下游成果转化及开拓应用场景，全力发展人工智能为关键产业，并赋能传统产业升级转型。我们会筹办首届国际人工智能青年科学家论坛及国际机器人大会，汇聚顶尖科企、学术机构和投资者，展示科研成果和应用场景，让香港成为人工智能产业国际交流协作的汇聚地。
此外，我已邀请港投公司、科学园及数码港统筹旗下科企，通过到校展示产品、邀请同学实地参观，与学生互动交流，分享科技探索和创业经验。我们亦正推动在港科企，为校园编程及人工智能学习等科技教育提供资源、技术指导及实践场景，让同学可以结合理论学习及实践应用，进一步提升青少年对创科应用的兴趣和能力。就这方面，腾讯、阿里巴巴、商汤以及联想均表示支持这个举措。
为加强协助特专科技和生物科企筹融资支持其业务发展，港交所(香港交易及结算所有限公司)正筹备开通“科企专线”，便利有关企业的上市申请准备工作。我们亦正检讨为购入知识产权使用权所支付特许费用等提供税务扣除的安排，以加速推动知识产权密集型产业的发展，并促进知识产权贸易在香港的发展。
提速发展北部都会区
北部都会区(北都)对香港社会和经济发展至为关键，加速创科产业发展。预算案提出要加速北部都会区建设，优先为项目投入资源，重点包括加快完成河套合作区香港园区第一期的基建及公用设施、新田科技城，以及沙岭数据园区等项目，并会在北都物色合适地方，兴建会议展览设施。
全速全力推动经济发展
预算案对如何把握好“三中心、一高地”的战略定位，勾划了几个主要工作方向：(一)巩固和提升传统优势，以及开展其中的新发展领域；(二)培育新产业，实现香港经济结构更多元化发展；(三)开拓新市场、新资金，继续扩大朋友圈。
以金融为例，我们一方面提出进一步优化上市平台、提升国际资产管理中心和风险管理中心的优势；同时，加快发展金融科技、数字金融、黄金及大宗商品等新领域。贸易发展方面，除了进一步吸引企业来港建立高增值供应链管理中心，预算案亦提出由贸发局(香港贸易发展局)联同大型电商平台，提供一对一顾问谘询服务，加上举办第二届“香港好物节”，加强协助中小企开拓内地及东盟(东南亚国家联盟)市场及增加电商销售。航运方面，我们继续大力推动发展高增值航运服务，并预留了资源加快发展智慧港口，提升营运效率及降低成本。
预算案亦阐述了政府在其他范畴，例如航空枢纽，以及医疗、文创、教育等方面的产业化发展方向及相关措施。至于推动旅游业，预算案将拨款落实“无处不旅游”理念及《香港旅游业发展蓝图2.0》，又会研究将红磡站南面临海及前码头用地打造成海滨新地标。
商业及住宅房地产
过去几年商业房地产面对不少挑战。考虑到写字楼空置率近年处于高水平，未来几年的供应仍相对充足，政府在来年不会推售商业用地，让市场有空间消化现有供应。我们亦会考虑将部分商业用地改划作住宅用途，并提供更多用途上的弹性，以稳定市场对商业用地的信心。另一方面，为减轻购买小型物业人士的负担，预算案宣布将只征收一百港元印花税的物业的价值上限，由300万港元放宽至400万港元，昨日生效，预计可惠及约15%的物业成交个案。
强化版的财政整合计划
面对目前的财政压力，预算案提出强化版的财政整合计划，包括严格管控公共开支、善用政府财政资源，以及适度开源。当中，我们会以严控政府开支为主，包括至2027/28年度累计削减政府经常开支7%；公务员编制在2026/27及2027/28年度每年分别减2%，并在本届政府任期内削减约10000个职位。
在严控开支时，我们会尽可能减低对市民的影响并尽力维持公共服务水平，同时确保继续提速推进北都和与经济民生相关的基建工程项目，政府多个部门亦正善用科技、精简程序，推动公务数字转型，同时加强公务员科技应用能力，为部门员工提供培训，提升公共服务效率。
此外，在顾及香港的税务竞争力及“用者自付”原则下，我们亦审慎适度开源，并尽量减低对一般市民的影响，包括适度调高飞机乘客离境税，以及检视各政府隧道及主干道的收费。
强化版的财政整合计划定下清晰的目标，逐步有序地在本届政府任期内把经营帐目恢复平衡。我们预测，政府经营帐目从2026/27年度恢复盈余。至于非经营帐目，由于提速推展北部都会区及其他与经济民生相关的工务工程，预计在中期预测期内均会出现赤字，但赤字水平由2026/27年度开始会逐年下降。而计及债券发行净所得后，综合帐目在2028/29年度起将出现盈余，而债务与本地生产总值的比率在期内将约为12至16.5%之间。
发行政府债券
随着北都及其他与民生相关的重要基建工程陆续展开，政府的工程开支将进入高峰期，由去年中期预测平均每年约900亿港元，增加至未来平均每年约1,200亿港元。预算案提出以创新思维更灵活善用市场资源，推展这些策略性基建工程，包括采用公私营合作、原址换地、“片区开发”等。
此外，我们也会透过发行政府债券为相关工程融资。政府发债所得资金是用在基建投资，不会用于支付政府经营开支，这是我们一直严守的财政纪律。配合未来基建开支的增加，我会相应扩大发债规模，预计2025/26至2029/30年度的五年间，每年发行债券合共约1,500亿港元至1,950亿港元，其中约56%用于为到期的短期债务再融资。在中期财政预测期内，政府债务与本地生产总值的比率，正如刚才所说，将维持在12至16.5%之间，属于非常稳健和可控的水平，远低于大部分先进经济体的债务水平。
结语
主席，这是本届政府任期中期的《财政预算案》。面对复杂多变的国际环境，这份预算案以变革回应挑战、以创新驱动发展、以科技引领未来。
为应对目前的公共财政压力，我们会采取一系列措施，强化财政管理，稳步有序恢复收支平衡。
我们会继续善用“一国两制”下的独特优势，积极融入国家发展大局、对接国家发展战略、更好发挥内联外通的优势，全力发展经济、改善民生，为国家的现代化强国建设和持续发展贡献力量。
智通财经APP获悉，2月27日，香港财政司司长陈茂波就2025至26年度《财政预算案》作出简报发言，并聆听议员的意见及简答问题。陈茂波表示，面对复杂多变的国际环境，新《财政预算案》以变革回应挑战、以创新驱动发展、以科技引领未来。其中提出，香港要因地制宜加速培育新质生产力，包括成立香港人工智能研发院，透过推动前沿研究、中下游成果转化及开拓应用场景，全力发展人工智能为关键产业，并赋能传统产业升级转型；提速发展北部都会区，全速全力推动经济发展。
预算案对如何把握好“三中心、一高地”的战略定位，勾划了几个主要工作方向：(一)巩固和提升传统优势，以及开展其中的新发展领域；(二)培育新产业，实现香港经济结构更多元化发展；(三)开拓新市场、新资金，继续扩大朋友圈。
预算案提出强化版的财政整合计划，包括严格管控公共开支、善用政府财政资源，以及适度开源。同时会尽可能减低对市民的影响并尽力维持公共服务水平，同时确保继续提速推进北都和与经济民生相关的基建工程项目，逐步有序地在本届政府任期内把经营帐目恢复平衡。
陈茂波表示，会继续善用“一国两制”下的独特优势，积极融入国家发展大局、对接国家发展战略、更好发挥内联外通的优势，全力发展经济、改善民生，为国家的现代化强国建设和持续发展贡献力量。
全文如下：
2024年经济情况
去年，香港经济录得2.5%的温和增长，整体货物出口恢复4.7%的实质增长，整体服务出口实质增长2.5%。其中，旅游服务出口持续增长，访港旅客升至约4,500万人次。随着经济扩张，投资开支进一步增长2.4%。
然而，随着消费模式转变，私人消费开支于去年实质轻微下跌0.6%。
劳工市场在去年维持偏紧。经季节性调整的失业率于第四季处于3.1%的低水平。市民入息亦录得实质升幅。通胀整体轻微，基本消费物价指数升1.1%。
2025年经济展望
尽管外围环境不明朗，贸易保护主义不断升温，可能影响香港的货物出口，但亦有不少正面因素。其中，全球经济稳定增长、内地经济稳定增长，将为香港的出口提供支持。
服务输出将持续增长。跨境金融和商业活动将受惠于逐步宽松的金融状况，而更便利的跨境往来安排，以及中央政府和特区政府的政策措施，亦将吸引更多旅客来港。可是，相对强势的港元仍将在一定程度上影响旅客消费。
经济气氛改善，内地积极的提振经济政策、适度宽松的金融状况，以及特区政府推动经济增长和发展的各项措施，将为内需提供一定的支持，并有利于固定资产投资。上述因素，加上就业收入的持续增长，有助进一步提振自去年底已逐步回稳的私人消费。
考虑到上述各项因素，我们预测香港经济在今年会进一步扩张，全年实质增长介于2至3%。
因地制宜加速培育新质生产力
在全球变局中，香港正处于发展的关键节点。我们必须因地制宜加速培育新质生产力，推动高质量发展，透过创新科技，催生新模式、新动能，加速新产业培育和传统产业升级转型。
其中，人工智能是加速培育新质生产力的核心。这次预算案提出多项措施，包括成立香港人工智能研发院，透过推动前沿研究、中下游成果转化及开拓应用场景，全力发展人工智能为关键产业，并赋能传统产业升级转型。我们会筹办首届国际人工智能青年科学家论坛及国际机器人大会，汇聚顶尖科企、学术机构和投资者，展示科研成果和应用场景，让香港成为人工智能产业国际交流协作的汇聚地。
此外，我已邀请港投公司、科学园及数码港统筹旗下科企，通过到校展示产品、邀请同学实地参观，与学生互动交流，分享科技探索和创业经验。我们亦正推动在港科企，为校园编程及人工智能学习等科技教育提供资源、技术指导及实践场景，让同学可以结合理论学习及实践应用，进一步提升青少年对创科应用的兴趣和能力。就这方面，腾讯、阿里巴巴、商汤以及联想均表示支持这个举措。
为加强协助特专科技和生物科企筹融资支持其业务发展，港交所(香港交易及结算所有限公司)正筹备开通“科企专线”，便利有关企业的上市申请准备工作。我们亦正检讨为购入知识产权使用权所支付特许费用等提供税务扣除的安排，以加速推动知识产权密集型产业的发展，并促进知识产权贸易在香港的发展。
提速发展北部都会区
北部都会区(北都)对香港社会和经济发展至为关键，加速创科产业发展。预算案提出要加速北部都会区建设，优先为项目投入资源，重点包括加快完成河套合作区香港园区第一期的基建及公用设施、新田科技城，以及沙岭数据园区等项目，并会在北都物色合适地方，兴建会议展览设施。
全速全力推动经济发展
预算案对如何把握好“三中心、一高地”的战略定位，勾划了几个主要工作方向：(一)巩固和提升传统优势，以及开展其中的新发展领域；(二)培育新产业，实现香港经济结构更多元化发展；(三)开拓新市场、新资金，继续扩大朋友圈。
以金融为例，我们一方面提出进一步优化上市平台、提升国际资产管理中心和风险管理中心的优势；同时，加快发展金融科技、数字金融、黄金及大宗商品等新领域。贸易发展方面，除了进一步吸引企业来港建立高增值供应链管理中心，预算案亦提出由贸发局(香港贸易发展局)联同大型电商平台，提供一对一顾问谘询服务，加上举办第二届“香港好物节”，加强协助中小企开拓内地及东盟(东南亚国家联盟)市场及增加电商销售。航运方面，我们继续大力推动发展高增值航运服务，并预留了资源加快发展智慧港口，提升营运效率及降低成本。
预算案亦阐述了政府在其他范畴，例如航空枢纽，以及医疗、文创、教育等方面的产业化发展方向及相关措施。至于推动旅游业，预算案将拨款落实“无处不旅游”理念及《香港旅游业发展蓝图2.0》，又会研究将红磡站南面临海及前码头用地打造成海滨新地标。
商业及住宅房地产
过去几年商业房地产面对不少挑战。考虑到写字楼空置率近年处于高水平，未来几年的供应仍相对充足，政府在来年不会推售商业用地，让市场有空间消化现有供应。我们亦会考虑将部分商业用地改划作住宅用途，并提供更多用途上的弹性，以稳定市场对商业用地的信心。另一方面，为减轻购买小型物业人士的负担，预算案宣布将只征收一百港元印花税的物业的价值上限，由300万港元放宽至400万港元，昨日生效，预计可惠及约15%的物业成交个案。
强化版的财政整合计划
面对目前的财政压力，预算案提出强化版的财政整合计划，包括严格管控公共开支、善用政府财政资源，以及适度开源。当中，我们会以严控政府开支为主，包括至2027/28年度累计削减政府经常开支7%；公务员编制在2026/27及2027/28年度每年分别减2%，并在本届政府任期内削减约10000个职位。
在严控开支时，我们会尽可能减低对市民的影响并尽力维持公共服务水平，同时确保继续提速推进北都和与经济民生相关的基建工程项目，政府多个部门亦正善用科技、精简程序，推动公务数字转型，同时加强公务员科技应用能力，为部门员工提供培训，提升公共服务效率。
此外，在顾及香港的税务竞争力及“用者自付”原则下，我们亦审慎适度开源，并尽量减低对一般市民的影响，包括适度调高飞机乘客离境税，以及检视各政府隧道及主干道的收费。
强化版的财政整合计划定下清晰的目标，逐步有序地在本届政府任期内把经营帐目恢复平衡。我们预测，政府经营帐目从2026/27年度恢复盈余。至于非经营帐目，由于提速推展北部都会区及其他与经济民生相关的工务工程，预计在中期预测期内均会出现赤字，但赤字水平由2026/27年度开始会逐年下降。而计及债券发行净所得后，综合帐目在2028/29年度起将出现盈余，而债务与本地生产总值的比率在期内将约为12至16.5%之间。
发行政府债券
随着北都及其他与民生相关的重要基建工程陆续展开，政府的工程开支将进入高峰期，由去年中期预测平均每年约900亿港元，增加至未来平均每年约1,200亿港元。预算案提出以创新思维更灵活善用市场资源，推展这些策略性基建工程，包括采用公私营合作、原址换地、“片区开发”等。
此外，我们也会透过发行政府债券为相关工程融资。政府发债所得资金是用在基建投资，不会用于支付政府经营开支，这是我们一直严守的财政纪律。配合未来基建开支的增加，我会相应扩大发债规模，预计2025/26至2029/30年度的五年间，每年发行债券合共约1,500亿港元至1,950亿港元，其中约56%用于为到期的短期债务再融资。在中期财政预测期内，政府债务与本地生产总值的比率，正如刚才所说，将维持在12至16.5%之间，属于非常稳健和可控的水平，远低于大部分先进经济体的债务水平。
结语
主席，这是本届政府任期中期的《财政预算案》。面对复杂多变的国际环境，这份预算案以变革回应挑战、以创新驱动发展、以科技引领未来。
为应对目前的公共财政压力，我们会采取一系列措施，强化财政管理，稳步有序恢复收支平衡。
我们会继续善用“一国两制”下的独特优势，积极融入国家发展大局、对接国家发展战略、更好发挥内联外通的优势，全力发展经济、改善民生，为国家的现代化强国建设和持续发展贡献力量。
