国盛证券首席经济学家，熊园 博士
国盛证券宏观分析师，朱慧
事件：全国两会将于3月4-5日召开。
2、基于去年底中央经济工作会议定调、2025年地方两会信号、开年经济形势、近期高层会议和政策动态、我们对全国两会做出4大前瞻：
前瞻1：政策基调上，应会延续“干字当头、稳中求进、以进促稳”大基调，对年内政策思路，应会更为强调政策制定上“突破突围、打破常规、可感可及”，以及加快政策落地以“稳定预期、激发活力”。
前瞻2：主要目标上，预计2025年全国GDP目标5%左右、赤字率提升至4%左右（全口径赤字率有望新高）、CPI目标降至2%左右。
前瞻3：重点任务上，应与去年底中央经济工作会议所定9大任务及排序基本一致，如有变动一般会在2月底政治局会议“剧透”。
前瞻4：具体对策上，抓手仍是中央加杠杆、强产业、扩内需、稳地产、扩投资，实际开年以来已有落地、关注新表述，关注5大看点。
报告全文：
1、按惯例，全国两会将延续此前中央经济工作会议基调，并做细化部署，结合近期高层动态，可能会提升“稳民营、促消费、强科技（AI）”等三大方向的重视度，也需关注对谋划“十五五”规划可能的讨论。
结构上，每年全国两会《政府工作报告》大体包括去年工作回顾、今年发展总体目标和重点工作任务，且大体延续此前中央经济工作会议部署。结合开年以来高层动态，此次可能会提升“稳民营、促消费、强科技（AI）”等三大方向的重视度，体现在可能有新表述和部署增量政策加力。此外，今年也是“十四五”规划收官之年，关注两会对于回顾“十四五”规划完成情况、编制“十五五”规划可能的讨论，如2.19国资委强调，在编制企业“十五五”规划中将发展人工智能作为重点。
2、基于去年底中央经济工作会议定调、2025年地方两会信号、开年经济形势、近期高层会议和政策动态、我们对全国两会做出4大前瞻：
前瞻1：政策基调上，应会延续“干字当头、稳中求进、以进促稳”大基调，对年内政策思路，应会更为强调政策制定上“突破突围、打破常规、可感可及”，以及加快政策落地以“稳定预期、激发活力”。
此次全国两会应会延续去年底中央经济工作会议部署，包括“干字当头、稳中求进、以进促稳”，宏观政策“更加积极有为”，也会更加突出加力稳民营、促消费、强科技（AI）、打好组合拳。此外，政策落地层面应会更为强调两方面：
一是政策制定上要“突破突围、打破常规、可感可及”，如2.5国务院第七次全体会议强调，抓手上，“要寻求突破突围，找准潜力足、空间大的发展领域，谋划好牵引性强、撬动性强的工作抓手，打造更多能够带动全局的突出亮点”，政策工具上，“敢于打破常规，推出可感可及的政策举措”；
二是加快政策落地以“稳定预期、激发活力”，客观看，开年以来，已陆续发布“两新”、土储专项债、多措并举稳股市，时隔7年召开民营企业座谈会等。
前瞻2：主要目标上，预计2025年全国GDP目标5%左右、赤字率提升至4%左右（全口径赤字率有望新高）、CPI目标降至2%左右。
>GDP目标：从地方两会看，多地GDP目标为5%或5.5%，31地加权平均5.3%，过往与全国目标一致或较接近的北京、上海均为5%左右，预计2025年全国GDP目标大概率仍定为5%左右偏高水平。
>CPI目标：从地方两会看，公布CPI目标的25地中，22地由2024年“3%左右”下调至“2%左右”，指向2025年全国CPI目标可能也会下调至2%左右（2004年以来均不低于3%），也可谓务实的选择。
>赤字目标：财政政策“更加积极”定调下，一般赤字率有望提升至4%左右、专项债扩至4.5万亿左右、特别国债规模2万亿左右，对应2025年全口径赤字率（广义赤字率）9%甚至更高、有望创历史新高。
前瞻3：重点任务上，应与去年底中央经济工作会议所定9大任务及排序基本一致，如有变动一般会在2月底政治局会议“剧透”。
>按惯例，全国两会大致延续此前中央经济工作会议所定调9大任务及排序，包括：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效；扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；有效防范化解重点领域风险；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴；加大区域战略实施力度；协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；加大保障和改善民生力度。
>如有变动，应会在2月底政治局会议“剧透”。如2024年全国两会共10大重点任务，新增第二项“科教兴国”，其余9项均延续了此前中央经济工作会议的排序和总要求。其中，“科教兴国”则在去年2.29政治局会议审议《政府工作报告》时，在对经济工作的讨论时新增。
前瞻4：具体对策上，抓手仍是中央加杠杆、强产业、扩内需、稳地产、扩投资，实际开年以来已有落地、关注新表述，关注5大看点：
看点一：中央加杠杆，财政政策“更加积极”、赤字率有望创新高+货币政策“适度宽松”、短期降准概率大于降息。
财政政策“更加积极”定调下，举措包括“加大财政支出强度”，“提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用”等，如前所述，我们预计2025年全口径赤字率（广义赤字率）9%甚至更高、有望创历史新高。
货币政策“适度宽松”定调下，宽松还是大方向，降准降息应只会迟到、不会缺席，短期降准概率大于降息；此外，汇率调控将更加灵活，也将更注重支持资本市场、配合化债等，关注可能的平准基金。
看点二：扩内需，开年以来“两新”“两重”已靠前发力，包括专项债审批项目放松、“两新”加力扩围并下达首批资金等。
客观看，开年以来多项扩内需政策已落地，典型如放松专项债项目审批、允许部分地区自审自发，1.8发改委发布扩围实施“两新”政策，已下达首批810亿元超长期特别国债资金，各地加快“两重”项目开工实施等。此外，继续关注两会对于提振消费专项行动的细化部署，以及对城市更新、筹划更多水利基建、谋划“十五五”重大项目等部署。
看点三：强科技，应会延续鼓励“人工智能+、未来产业”、壮大“耐心资本”等。
无论是年初DeepSeek、宇树科技等为代表的民企凭借硬科技迅速出圈甚至火出海外，还是2.17民营企业座谈会硬科技含量更高、更为强调自主可控，均指向后续政策会进一步突出AI为首的科技产业，包括此次应会继续强调“加强基础研究和关键核心技术攻关，开展‘人工智能+’行动，培育未来产业。健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资”。
看点四：稳股市稳楼市，“长钱入市”、土储专项债重启等已落地，继续关注加大存量商品房收储和存量土地回购力度、北上进一步松绑限购限售等。
开年以来，稳股市稳楼市已有系列动作落地，典型如1.22中央金融办等发布《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，2.7证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，土储专项债重启等。促进房地产止跌回稳要求下，考虑到当前房企经营、现金流、偿债压力等仍面临较大压力，稳房企信心应也是重要考虑，可能的政策选项有，进一步增加存量商品房收储规模、用好土储专项债加快存量土地回购、中央更大程度参与地方收储等。
看点五：促改革，“推动标志性改革”重点仍在国企改革、稳民营经济、财税体制改革等，关注细化部署。
具体看，如我们此前提示，各项改革举措重点包括，国企改革深化提升行动（国有资本“3集中”）、稳民营经济（2.17民营企业座谈会精神落地）、财税体制改革（预算、转移支付、政府债务管理制度、消费税等改革应会先行）、全国统一大市场等。
3、往后看，除3.5政府工作报告外，系统跟踪两会精神有３大特别关注：1）两会期间总书记“下团组”、各类发布会及“部长通道”；2）各部委学习两会精神&3月中下旬召开的国常会；3）地方“抓落实”，包括大省挑大梁，以及因地制宜下，各地稳民营、强科技。
国盛证券首席经济学家，熊园 博士
国盛证券宏观分析师，朱慧
事件：全国两会将于3月4-5日召开。
2、基于去年底中央经济工作会议定调、2025年地方两会信号、开年经济形势、近期高层会议和政策动态、我们对全国两会做出4大前瞻：
前瞻1：政策基调上，应会延续“干字当头、稳中求进、以进促稳”大基调，对年内政策思路，应会更为强调政策制定上“突破突围、打破常规、可感可及”，以及加快政策落地以“稳定预期、激发活力”。
前瞻2：主要目标上，预计2025年全国GDP目标5%左右、赤字率提升至4%左右（全口径赤字率有望新高）、CPI目标降至2%左右。
前瞻3：重点任务上，应与去年底中央经济工作会议所定9大任务及排序基本一致，如有变动一般会在2月底政治局会议“剧透”。
前瞻4：具体对策上，抓手仍是中央加杠杆、强产业、扩内需、稳地产、扩投资，实际开年以来已有落地、关注新表述，关注5大看点。
报告全文：
1、按惯例，全国两会将延续此前中央经济工作会议基调，并做细化部署，结合近期高层动态，可能会提升“稳民营、促消费、强科技（AI）”等三大方向的重视度，也需关注对谋划“十五五”规划可能的讨论。
结构上，每年全国两会《政府工作报告》大体包括去年工作回顾、今年发展总体目标和重点工作任务，且大体延续此前中央经济工作会议部署。结合开年以来高层动态，此次可能会提升“稳民营、促消费、强科技（AI）”等三大方向的重视度，体现在可能有新表述和部署增量政策加力。此外，今年也是“十四五”规划收官之年，关注两会对于回顾“十四五”规划完成情况、编制“十五五”规划可能的讨论，如2.19国资委强调，在编制企业“十五五”规划中将发展人工智能作为重点。
2、基于去年底中央经济工作会议定调、2025年地方两会信号、开年经济形势、近期高层会议和政策动态、我们对全国两会做出4大前瞻：
前瞻1：政策基调上，应会延续“干字当头、稳中求进、以进促稳”大基调，对年内政策思路，应会更为强调政策制定上“突破突围、打破常规、可感可及”，以及加快政策落地以“稳定预期、激发活力”。
此次全国两会应会延续去年底中央经济工作会议部署，包括“干字当头、稳中求进、以进促稳”，宏观政策“更加积极有为”，也会更加突出加力稳民营、促消费、强科技（AI）、打好组合拳。此外，政策落地层面应会更为强调两方面：
一是政策制定上要“突破突围、打破常规、可感可及”，如2.5国务院第七次全体会议强调，抓手上，“要寻求突破突围，找准潜力足、空间大的发展领域，谋划好牵引性强、撬动性强的工作抓手，打造更多能够带动全局的突出亮点”，政策工具上，“敢于打破常规，推出可感可及的政策举措”；
二是加快政策落地以“稳定预期、激发活力”，客观看，开年以来，已陆续发布“两新”、土储专项债、多措并举稳股市，时隔7年召开民营企业座谈会等。
前瞻2：主要目标上，预计2025年全国GDP目标5%左右、赤字率提升至4%左右（全口径赤字率有望新高）、CPI目标降至2%左右。
>GDP目标：从地方两会看，多地GDP目标为5%或5.5%，31地加权平均5.3%，过往与全国目标一致或较接近的北京、上海均为5%左右，预计2025年全国GDP目标大概率仍定为5%左右偏高水平。
>CPI目标：从地方两会看，公布CPI目标的25地中，22地由2024年“3%左右”下调至“2%左右”，指向2025年全国CPI目标可能也会下调至2%左右（2004年以来均不低于3%），也可谓务实的选择。
>赤字目标：财政政策“更加积极”定调下，一般赤字率有望提升至4%左右、专项债扩至4.5万亿左右、特别国债规模2万亿左右，对应2025年全口径赤字率（广义赤字率）9%甚至更高、有望创历史新高。
前瞻3：重点任务上，应与去年底中央经济工作会议所定9大任务及排序基本一致，如有变动一般会在2月底政治局会议“剧透”。
>按惯例，全国两会大致延续此前中央经济工作会议所定调9大任务及排序，包括：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效；扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；有效防范化解重点领域风险；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴；加大区域战略实施力度；协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；加大保障和改善民生力度。
>如有变动，应会在2月底政治局会议“剧透”。如2024年全国两会共10大重点任务，新增第二项“科教兴国”，其余9项均延续了此前中央经济工作会议的排序和总要求。其中，“科教兴国”则在去年2.29政治局会议审议《政府工作报告》时，在对经济工作的讨论时新增。
前瞻4：具体对策上，抓手仍是中央加杠杆、强产业、扩内需、稳地产、扩投资，实际开年以来已有落地、关注新表述，关注5大看点：
看点一：中央加杠杆，财政政策“更加积极”、赤字率有望创新高+货币政策“适度宽松”、短期降准概率大于降息。
财政政策“更加积极”定调下，举措包括“加大财政支出强度”，“提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用”等，如前所述，我们预计2025年全口径赤字率（广义赤字率）9%甚至更高、有望创历史新高。
货币政策“适度宽松”定调下，宽松还是大方向，降准降息应只会迟到、不会缺席，短期降准概率大于降息；此外，汇率调控将更加灵活，也将更注重支持资本市场、配合化债等，关注可能的平准基金。
看点二：扩内需，开年以来“两新”“两重”已靠前发力，包括专项债审批项目放松、“两新”加力扩围并下达首批资金等。
客观看，开年以来多项扩内需政策已落地，典型如放松专项债项目审批、允许部分地区自审自发，1.8发改委发布扩围实施“两新”政策，已下达首批810亿元超长期特别国债资金，各地加快“两重”项目开工实施等。此外，继续关注两会对于提振消费专项行动的细化部署，以及对城市更新、筹划更多水利基建、谋划“十五五”重大项目等部署。
看点三：强科技，应会延续鼓励“人工智能+、未来产业”、壮大“耐心资本”等。
无论是年初DeepSeek、宇树科技等为代表的民企凭借硬科技迅速出圈甚至火出海外，还是2.17民营企业座谈会硬科技含量更高、更为强调自主可控，均指向后续政策会进一步突出AI为首的科技产业，包括此次应会继续强调“加强基础研究和关键核心技术攻关，开展‘人工智能+’行动，培育未来产业。健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资”。
看点四：稳股市稳楼市，“长钱入市”、土储专项债重启等已落地，继续关注加大存量商品房收储和存量土地回购力度、北上进一步松绑限购限售等。
开年以来，稳股市稳楼市已有系列动作落地，典型如1.22中央金融办等发布《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，2.7证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》，土储专项债重启等。促进房地产止跌回稳要求下，考虑到当前房企经营、现金流、偿债压力等仍面临较大压力，稳房企信心应也是重要考虑，可能的政策选项有，进一步增加存量商品房收储规模、用好土储专项债加快存量土地回购、中央更大程度参与地方收储等。
看点五：促改革，“推动标志性改革”重点仍在国企改革、稳民营经济、财税体制改革等，关注细化部署。
具体看，如我们此前提示，各项改革举措重点包括，国企改革深化提升行动（国有资本“3集中”）、稳民营经济（2.17民营企业座谈会精神落地）、财税体制改革（预算、转移支付、政府债务管理制度、消费税等改革应会先行）、全国统一大市场等。
3、往后看，除3.5政府工作报告外，系统跟踪两会精神有３大特别关注：1）两会期间总书记“下团组”、各类发布会及“部长通道”；2）各部委学习两会精神&3月中下旬召开的国常会；3）地方“抓落实”，包括大省挑大梁，以及因地制宜下，各地稳民营、强科技。
