评论 | 以关税手段威胁他国，无法掩盖美国政府治理失能

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国是直通车

2周前

如果全部增加10%的关税，可给美国带来524.6亿美元的关税收入。...总之，美国以单边关税手段威胁他国来应对自身问题是彻头彻尾的霸权主义和单边主义行径，不仅不能解决自身问题，还会加重自身已有问题并引发许多新问题。

必将重蹈覆辙

文/徐秀军中国社会科学院

2月1日，美方宣布以芬太尼等合成阿片类药物问题为由对中国输美产品加征10%关税。这种以关税手段威胁他国并严重破坏世贸规则的行为看似展现了美国强势政府的回归，实则是再次宣告美国政府面对自身问题的治理失能。

近年来，美国政府债台高筑、政治极化、社会分化、产业空心化等问题不断加剧，不同群体之间的矛盾不断增加，政局动荡和社会骚乱时有发生。面对这些问题，美国政府并未将提高治理效能作为解决问题的根本途径，而是试图通过加征关税等手段来转嫁内部危机，其结果只能是世界经济失序、美国问题高位累积。

以往美国对外加征关税的结果如此，此次美国对华加征关税也必将重蹈覆辙，不仅无助于美国自身问题的解决，还会产生新的问题，加大解决问题的难度。

美国对华加征关税解决不了自身药物滥用和毒品泛滥问题。这是美国此次对华加征关税的所谓缘由。近年来，美国深受药物滥用和毒品泛滥问题的困扰。2024年10月，美国卫生与公众服务部药物滥用和心理健康服务管理局发布的2023年全美药物使用和健康调查报告显示，2023年美国有近900万人滥用阿片类药物，12岁及以上人群中有约6180万人使用大麻。美国疾病控制与预防中心数据显示，2023年美国有约8.1万人死于过量使用阿片类药物。

但是，美国至今仍未永久整类列管芬太尼，不仅政府监管能力受到有关法案限制，已经出台的相关监管措施也形同虚设，这导致药物滥用和毒品泛滥问题愈演愈烈。在大型制药企业的游说下，美国国会于2016年4月通过了《确保患者用药和有效执法法案》，大大限制了美国毒品管制局对大型制药企业生产和销售相关药物的监管能力，助长了美国民众药物滥用和成瘾问题。

美国《大西洋月刊》的一篇文章指出，美国药物滥用、毒品泛滥问题是政治体制、经济利益、游说制度、社会文化等共振的结果，凸显出美国社会治理深层困境。相反，中国是世界上禁毒政策最严格、执行最彻底的国家之一。应美方请求，中方于2019年宣布正式整类列管芬太尼类物质，是全球第一个正式整类列管芬太尼类物质的国家。美国政府以芬太尼问题为由对华加征关税毫无根据，企图通过加征关税来解决药物滥用和毒品泛滥问题更是徒劳无益。

美国对华加征关税也解决不了自身捉襟见肘的财政问题。美国政府推崇加征关税的动因之一，是希望通过加征关税增加美国政府收入，从而缓解财政紧张问题。美国的如意算盘是，2024年美国从中国进口的商品总额为5246亿美元。如果全部增加10%的关税，可给美国带来524.6亿美元的关税收入。

但实际上，根据2025年1月美国国会预算办公室预算报告，截至2024财年，美国政府债务总额为28.2万亿美元，为国内生产总值（GDP）的98%；2025年美国政府预算赤字为1.87万亿美元，相当于美国国内生产总值的6.2%。美国国会预算办公室指出，债务负担不断上升主要受社会保障和医疗保险成本推动，同时偿债利息支出也在不断增加。美国国会预算办公室还预计，到2035年，美国债务总额将达52.1万亿美元，为GDP的118.5%；净利息支出将持续攀升至GDP的6.1%。相对于高额赤字和政府债务，关税收入只能是杯水车薪，寄希望于通过关税收入缓解财政紧张无异于痴人说梦。

美国对华加征关税只会加重自身面临的各种问题。2024年1月，国际货币基金组织发布的一篇题为《进口关税和贸易政策不确定性的宏观经济后果》工作论文表明，美国加征关税给其自身带来了经济增长减缓、进出口受阻以及部分行业就业岗位减少等负面影响。近年来，美国面临的通胀高企等问题在很大程度上源于美国对外滥用加征关税手段。美国纽约联邦储备银行的玛丽·阿米蒂（Mary Amiti）等人的研究显示，2018年美国关税政策给消费者和进口商带来了额外的负担，让美国消费者和进口商每月多支出32亿美元的额外关税和遭受14亿美元的效率损失。

但是，美国的这些损失并未换来各种问题的解决，相反让很多问题更加严重和复杂。根据高盛公司的预测，2025年美国加征关税的行为会拖累全球经济，可能导致全球GDP减少0.4%，并且如果美国征收10%的全面关税，影响可能还会扩大二到三倍。美国经济也将受此拖累。2025年1月，美国国会预算办公室预计，2025年美国经济增长将放缓至1.9%，平均失业率将升至4.3%。对此，美国需要更多的合作来营造良好国际环境和获得更多国际支持，而不是反其道而行之。

总之，美国以单边关税手段威胁他国来应对自身问题是彻头彻尾的霸权主义和单边主义行径，不仅不能解决自身问题，还会加重自身已有问题并引发许多新问题。中国政府已将美方加征关税措施诉诸世贸组织争端解决机制，既体现了中国坚定维护自身权益坚定态度，也以实际行动支持和践行真正的多边主义。

中美经贸关系的本质是互利共赢，对抗冲突不应是中美两国的选择。只有本着相互尊重、和平共处、合作共赢原则，加强双方合作，多办一些有利于两国和世界的大事、实事、好事，才能实现中美两国的稳定、健康、可持续发展。

（作者：中国社会科学院中国式现代化研究院中外比较研究部主任、中国社会科学院大学国际政治经济学院教授徐秀军）

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