1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布。
这一举措被视为我国深化市场化改革、构建新发展格局的重要信号，标志着全国统一大市场建设进入了实质性推进阶段。
为什么要建？
近年来，我国高度重视全国统一大市场建设。党的二十届三中全会明确提出，构建全国统一大市场。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时指出，“制定全国统一大市场建设指引”。
要知道，构建全国统一大市场是中国实现高质量发展的重要战略，是推进中国式现代化的重要举措。
在复杂多变的全球经济大环境下，面对贸易保护主义的盛行、疫情的长期影响，加之国内市场存在的分割现象，中国经济正步入一个充满挑战与机遇并存的新阶段。
基于此背景，构建全国统一大市场成为了打破僵局、推动经济持续发展的关键策略，是中国经济应对外部挑战、解决内部问题、激发创新活力、优化资源配置和促进区域协调发展的关键之举。
在建设全国统一大市场的过程中，发展模式从政府主导转向市场主导，在过去，税收奖补退出历史舞台之前，地方政府通过制定优惠政策、提供特殊待遇等方式，吸引企业投资，促进本地经济发展。这种模式在一定程度上导致了市场分割和地方保护主义，影响了全国市场的统一性和公平竞争。
而全国统一大市场建设强调市场在资源配置中的决定性作用。这意味着，生产要素和商品将在全国范围内自由流动，各地区将根据自身优势进行分工和协作，形成优势互补、专业分工明确的市场体系。政府的作用转变为提供公平竞争的环境、完善制度规则、加强市场监管等，而不是直接干预市场活动。
通过建设全国统一大市场，我们可以：
1、形成庞大的内需市场，降低外部风险冲击。
2、打破地域壁垒，促进资源的优化配置和企业的创新发展。
3、激发新技术、新产业、新业态、新模式的涌现和发展。
4、推动产业协同发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
5、缩小地区差距，实现共同富裕和可持续发展。
“五统一”是核心
根据《指引》，“五统一”“一破除”就是在贯彻落实中抓的重点。其中，构建全国统一大市场的核心在于实现“五统一”，
一是强化市场基础制度规则统一，完善产权保护制度和统一市场准入制度。
二是打造统一的要素和资源市场，推动土地要素市场化配置，健全人力资源市场体系。
三是推进商品和服务市场高水平统一，加强市场监管，提升服务质量。
四是推进市场设施高标准联通，破除交通基础设施瓶颈制约，推动物流设施互联互通。
五是推进市场监管公平统一，统一监管标准，强化信用监管。
而“一破除”指的是破除地方保护和市场分割，指引中明确若干“不得”，如不得违规设置地方保护和区域壁垒条件、不得妨碍经营主体依法平等准入和退出等，以及针对突出问题开展专项整治行动。
前瞻认为，全国统一大市场的建设为地方经济发展提供了新的动力和机遇，从地方产业高质量发展的考虑来看，要求地方政府转变招商思路，创新招商方式，从过去的“拼政策”转向“拼环境”、“拼服务”、“拼创新”，可以分以下几步走：
-优化营商环境：地方政府应致力于打造高效、透明、公正的营商环境，为企业提供便捷的服务和有力的保障。通过简化审批流程、提高审批效率、加强知识产权保护等措施，降低企业运营成本，增强企业投资信心。
-强化产业配套：地方政府应根据自身产业基础和优势，积极构建产业链上下游配套体系，形成产业集聚效应。通过吸引产业链关键环节企业入驻，带动上下游企业协同发展，提高产业的整体竞争力。
-创新招商方式：地方政府应充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，创新招商方式和方法。通过线上招商、精准招商、以商招商等多种形式的招商活动，提高招商效率和质量。
前瞻产业研究院作为2200+地方政府、产业园区首选的科技型决策智库，26年来持续为地方政府提供专业产业咨询整体解决方案。同时，前瞻拥有6.8亿自研产业大数据，自研大数据模型+独立人工智能算法，已获68项数据专利及知识产权，由国际院士带队，560+位“3+2”知识结构复合型人才组成，拥有20万+老客户，为产业招商落地先行导入产业资源，为地方政府给予精准产业招商策略建议，助力优势产业集群发展决策。
其中，前瞻产业数智云通过提供产业决策数字化整体解决方案，提升招商工作的精准性和效率，结合线下活动已成功引荐超6000家的精准意向投资项目。
前瞻产业数智云“1+1+10”作战体系包括产业作战地图、产业情报中心以及价值舱，构建AI工程平台与产业算力库的智能解决体系，旨在通过多维可视化、多端支持以及数字大屏展示，实现区域产业诊断、对比学习、精准招商、动态监测，助力城市产业规划与发展。
前瞻产业研究院的数字化产业决策支持方案通过对五大数据库的整合与分析，实现产业分析、短板诊断、区域对比、招商监测等功能，为决策部门提供支持，促进资源高效配置、精准招商和产业升级，带动区域经济发展。例如，前瞻为某地区提供的数智云服务，通过大数据平台整合分析战新产业数据，为政府决策、招商引资、供应链扫描、城市规划及企业发展提供全方位支持。
-注重人才引进与培育：人才是企业发展的关键要素。地方政府在招商过程中应注重吸引和培育相关产业的专业人才，为企业提供充足的人力资源支持。通过制定完善的人才政策、提供优质的公共服务等措施，吸引和留住高端人才。
三大招商法护航
2023年8月，《公平竞争审查条例》正式出台，地方政府积极响应，迅速落实中央决策部署，通过制定正面清单，向协同、高质量、全面服务转变。
当前地方政府正在积极探索和创新招商方式，招商趋势呈现出市场化、专业化、产业化和高效化的特点，主要通过依托国有平台公司，围绕本地产业开展精准招商，并注重与地方政府协同互动，形成良性的招商生态，以更好地推动地方经济发展。
作为更懂产业的科技型智库，前瞻产业研究院基于助力全国各地政府落地3000+重大项目落地的经验，通过对地方产业体系和产业链细分环节研究，并精准定位，锚定细分领域，切实解决“招什么”问题，认为在全国统一大市场建设的背景下，地方应充分挖掘地区产业优势，构建完善的产业生态体系，有效作好招商策略调整，可以通过以下三大招商方法，实现产业的转型升级和跨越式发展，推动地方经济的高质量发展。
①资本招商
政府设立引导基金，通过股权投资等市场化方式，引导社会资本投向重点领域和薄弱环节。产业基金投资领域广泛，包括基础设施、住房保障、区域发展等，通过精准投资和政策引导，推动区域经济发展、产业转型升级，激发市场活力，增加经济发展动力。
例如，深圳市光明区通过智能传感器产业集群资本招商模式展现创新发展。该区域设立百亿级产业基金，政府与社会资本共同出资，全力支持智能传感器产业发展。同时，采用“国企+民营联合”模式，构筑完整产业链条，成立智能传感产业投资平台，引入多家专业创投基金。政策层面，智能传感器被纳入重点培育产业集群，区域承担重要发展任务。近年来，该区域智能传感器企业快速集聚，产业规模扩大，有望成为全国最大产业集群，为区域发展注入新动力。
②产业链招商
前瞻认为，结合强链、补链和延链的意图，产业链招商总体上有三条实施路径：
2.1围绕龙头企业做文章：发挥龙头企业的带动优势，结合龙头企业供应链需求，为龙头企业量身定制产业生态，把龙头企业的一系列供应商招引过来，实现供应链本地化。
2.2以核心原材料/零部件驱动：把握本地原材料/关键零部件企业在产业链中的重要地位，与核心企业协同把下游整机大厂或下游一些列应用企业招引过来，进而又带动其他零部件和材料企业的入驻。
2.3整合资源，再造链条：瞄准本地完善齐全的产业链条，整合产业链资源，引入同类型大型企业或能共享产业链资源的龙头企业，实现本地产业链的升级和再造。
以前瞻服务的江苏省某产业园为例，业主方对相关产业研究、产业招商和政策对接提出了较高要求。在该项目中，前瞻提供了全面的产业定位与产业链细分赛道筛选、概念规划等服务，通过科学系统的规划和细致的研究，由上游核心原材料往下游应用端延伸，制定产业链图谱，前瞻服务帮助项目明确了发展思路。
③生态招商
作为一种新型的区域经济发展模式，旨在通过构建具有生态特性的产业链和创新创业环境，吸引和聚集企业、人才、资本等创新要素，形成良性互动的生态系统，从而推动区域经济的可持续发展。
例如，上海临港奉贤园区通过生态招商模式，成功吸引了众多优质企业入驻，形成了具有生态特性的产业链和创新创业环境。同时，园区通过绿色引导、智慧管理、基础设施建设等措施，实现了经济效益与生态效益的双赢，为其他城市提供了可借鉴的生态招商实践案例。
随着统一大市场的不断完善和深化，地方政府与产业智库的合作将更加紧密。一家优质的产业智库，可以助力地方政府解决产业发展定位、产业赛道选择、产业精准招商、重大项目风险评估等产业发展痛点问题。
前瞻产业研究院认为，地方应紧抓统一大市场的历史机遇，发挥自身优势，以推动经济高质量发展为核心，依托优质产业智库进行深入调研和分析，明确产业定位和方向，在此基础上，制定科学发展规划，优化产业布局，提升竞争力，同时，充分利用市场资源流动机遇，精准招商，吸引优质企业和项目，注重与企业深度合作，形成协同发展生态，进而推动地方经济高质量发展。
前瞻经济学人APP 产业观察组
更多行业研究分析详见：
【1】《2024-2029年中国招商引资模式与区域振兴规划分析报告》，前瞻产业研究院
同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究报告、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。
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参考资料：
【1】《破除门槛建设全国统一大市场》，经济日报
【2】《建设全国统一大市场有了“施工图”》，深圳特区报
1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》对外发布。
这一举措被视为我国深化市场化改革、构建新发展格局的重要信号，标志着全国统一大市场建设进入了实质性推进阶段。
为什么要建？
近年来，我国高度重视全国统一大市场建设。党的二十届三中全会明确提出，构建全国统一大市场。中央经济工作会议在部署2025年重点任务时指出，“制定全国统一大市场建设指引”。
要知道，构建全国统一大市场是中国实现高质量发展的重要战略，是推进中国式现代化的重要举措。
在复杂多变的全球经济大环境下，面对贸易保护主义的盛行、疫情的长期影响，加之国内市场存在的分割现象，中国经济正步入一个充满挑战与机遇并存的新阶段。
基于此背景，构建全国统一大市场成为了打破僵局、推动经济持续发展的关键策略，是中国经济应对外部挑战、解决内部问题、激发创新活力、优化资源配置和促进区域协调发展的关键之举。
在建设全国统一大市场的过程中，发展模式从政府主导转向市场主导，在过去，税收奖补退出历史舞台之前，地方政府通过制定优惠政策、提供特殊待遇等方式，吸引企业投资，促进本地经济发展。这种模式在一定程度上导致了市场分割和地方保护主义，影响了全国市场的统一性和公平竞争。
而全国统一大市场建设强调市场在资源配置中的决定性作用。这意味着，生产要素和商品将在全国范围内自由流动，各地区将根据自身优势进行分工和协作，形成优势互补、专业分工明确的市场体系。政府的作用转变为提供公平竞争的环境、完善制度规则、加强市场监管等，而不是直接干预市场活动。
通过建设全国统一大市场，我们可以：
1、形成庞大的内需市场，降低外部风险冲击。
2、打破地域壁垒，促进资源的优化配置和企业的创新发展。
3、激发新技术、新产业、新业态、新模式的涌现和发展。
4、推动产业协同发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
5、缩小地区差距，实现共同富裕和可持续发展。
“五统一”是核心
根据《指引》，“五统一”“一破除”就是在贯彻落实中抓的重点。其中，构建全国统一大市场的核心在于实现“五统一”，
一是强化市场基础制度规则统一，完善产权保护制度和统一市场准入制度。
二是打造统一的要素和资源市场，推动土地要素市场化配置，健全人力资源市场体系。
三是推进商品和服务市场高水平统一，加强市场监管，提升服务质量。
四是推进市场设施高标准联通，破除交通基础设施瓶颈制约，推动物流设施互联互通。
五是推进市场监管公平统一，统一监管标准，强化信用监管。
而“一破除”指的是破除地方保护和市场分割，指引中明确若干“不得”，如不得违规设置地方保护和区域壁垒条件、不得妨碍经营主体依法平等准入和退出等，以及针对突出问题开展专项整治行动。
前瞻认为，全国统一大市场的建设为地方经济发展提供了新的动力和机遇，从地方产业高质量发展的考虑来看，要求地方政府转变招商思路，创新招商方式，从过去的“拼政策”转向“拼环境”、“拼服务”、“拼创新”，可以分以下几步走：
-优化营商环境：地方政府应致力于打造高效、透明、公正的营商环境，为企业提供便捷的服务和有力的保障。通过简化审批流程、提高审批效率、加强知识产权保护等措施，降低企业运营成本，增强企业投资信心。
-强化产业配套：地方政府应根据自身产业基础和优势，积极构建产业链上下游配套体系，形成产业集聚效应。通过吸引产业链关键环节企业入驻，带动上下游企业协同发展，提高产业的整体竞争力。
-创新招商方式：地方政府应充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，创新招商方式和方法。通过线上招商、精准招商、以商招商等多种形式的招商活动，提高招商效率和质量。
前瞻产业研究院作为2200+地方政府、产业园区首选的科技型决策智库，26年来持续为地方政府提供专业产业咨询整体解决方案。同时，前瞻拥有6.8亿自研产业大数据，自研大数据模型+独立人工智能算法，已获68项数据专利及知识产权，由国际院士带队，560+位“3+2”知识结构复合型人才组成，拥有20万+老客户，为产业招商落地先行导入产业资源，为地方政府给予精准产业招商策略建议，助力优势产业集群发展决策。
其中，前瞻产业数智云通过提供产业决策数字化整体解决方案，提升招商工作的精准性和效率，结合线下活动已成功引荐超6000家的精准意向投资项目。
前瞻产业数智云“1+1+10”作战体系包括产业作战地图、产业情报中心以及价值舱，构建AI工程平台与产业算力库的智能解决体系，旨在通过多维可视化、多端支持以及数字大屏展示，实现区域产业诊断、对比学习、精准招商、动态监测，助力城市产业规划与发展。
前瞻产业研究院的数字化产业决策支持方案通过对五大数据库的整合与分析，实现产业分析、短板诊断、区域对比、招商监测等功能，为决策部门提供支持，促进资源高效配置、精准招商和产业升级，带动区域经济发展。例如，前瞻为某地区提供的数智云服务，通过大数据平台整合分析战新产业数据，为政府决策、招商引资、供应链扫描、城市规划及企业发展提供全方位支持。
-注重人才引进与培育：人才是企业发展的关键要素。地方政府在招商过程中应注重吸引和培育相关产业的专业人才，为企业提供充足的人力资源支持。通过制定完善的人才政策、提供优质的公共服务等措施，吸引和留住高端人才。
三大招商法护航
2023年8月，《公平竞争审查条例》正式出台，地方政府积极响应，迅速落实中央决策部署，通过制定正面清单，向协同、高质量、全面服务转变。
当前地方政府正在积极探索和创新招商方式，招商趋势呈现出市场化、专业化、产业化和高效化的特点，主要通过依托国有平台公司，围绕本地产业开展精准招商，并注重与地方政府协同互动，形成良性的招商生态，以更好地推动地方经济发展。
作为更懂产业的科技型智库，前瞻产业研究院基于助力全国各地政府落地3000+重大项目落地的经验，通过对地方产业体系和产业链细分环节研究，并精准定位，锚定细分领域，切实解决“招什么”问题，认为在全国统一大市场建设的背景下，地方应充分挖掘地区产业优势，构建完善的产业生态体系，有效作好招商策略调整，可以通过以下三大招商方法，实现产业的转型升级和跨越式发展，推动地方经济的高质量发展。
①资本招商
政府设立引导基金，通过股权投资等市场化方式，引导社会资本投向重点领域和薄弱环节。产业基金投资领域广泛，包括基础设施、住房保障、区域发展等，通过精准投资和政策引导，推动区域经济发展、产业转型升级，激发市场活力，增加经济发展动力。
例如，深圳市光明区通过智能传感器产业集群资本招商模式展现创新发展。该区域设立百亿级产业基金，政府与社会资本共同出资，全力支持智能传感器产业发展。同时，采用“国企+民营联合”模式，构筑完整产业链条，成立智能传感产业投资平台，引入多家专业创投基金。政策层面，智能传感器被纳入重点培育产业集群，区域承担重要发展任务。近年来，该区域智能传感器企业快速集聚，产业规模扩大，有望成为全国最大产业集群，为区域发展注入新动力。
②产业链招商
前瞻认为，结合强链、补链和延链的意图，产业链招商总体上有三条实施路径：
2.1围绕龙头企业做文章：发挥龙头企业的带动优势，结合龙头企业供应链需求，为龙头企业量身定制产业生态，把龙头企业的一系列供应商招引过来，实现供应链本地化。
2.2以核心原材料/零部件驱动：把握本地原材料/关键零部件企业在产业链中的重要地位，与核心企业协同把下游整机大厂或下游一些列应用企业招引过来，进而又带动其他零部件和材料企业的入驻。
2.3整合资源，再造链条：瞄准本地完善齐全的产业链条，整合产业链资源，引入同类型大型企业或能共享产业链资源的龙头企业，实现本地产业链的升级和再造。
以前瞻服务的江苏省某产业园为例，业主方对相关产业研究、产业招商和政策对接提出了较高要求。在该项目中，前瞻提供了全面的产业定位与产业链细分赛道筛选、概念规划等服务，通过科学系统的规划和细致的研究，由上游核心原材料往下游应用端延伸，制定产业链图谱，前瞻服务帮助项目明确了发展思路。
③生态招商
作为一种新型的区域经济发展模式，旨在通过构建具有生态特性的产业链和创新创业环境，吸引和聚集企业、人才、资本等创新要素，形成良性互动的生态系统，从而推动区域经济的可持续发展。
例如，上海临港奉贤园区通过生态招商模式，成功吸引了众多优质企业入驻，形成了具有生态特性的产业链和创新创业环境。同时，园区通过绿色引导、智慧管理、基础设施建设等措施，实现了经济效益与生态效益的双赢，为其他城市提供了可借鉴的生态招商实践案例。
随着统一大市场的不断完善和深化，地方政府与产业智库的合作将更加紧密。一家优质的产业智库，可以助力地方政府解决产业发展定位、产业赛道选择、产业精准招商、重大项目风险评估等产业发展痛点问题。
前瞻产业研究院认为，地方应紧抓统一大市场的历史机遇，发挥自身优势，以推动经济高质量发展为核心，依托优质产业智库进行深入调研和分析，明确产业定位和方向，在此基础上，制定科学发展规划，优化产业布局，提升竞争力，同时，充分利用市场资源流动机遇，精准招商，吸引优质企业和项目，注重与企业深度合作，形成协同发展生态，进而推动地方经济高质量发展。
前瞻经济学人APP 产业观察组
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【1】《2024-2029年中国招商引资模式与区域振兴规划分析报告》，前瞻产业研究院
同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究报告、产业规划、园区规划、产业招商、产业图谱、智慧招商系统、行业地位证明、IPO咨询/募投可研、专精特新小巨人申报等解决方案。如需转载引用本篇文章内容，请注明资料来源（前瞻产业研究院）。
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参考资料：
【1】《破除门槛建设全国统一大市场》，经济日报
【2】《建设全国统一大市场有了“施工图”》，深圳特区报
