8省、6市、1新区获得了“自审自发”的权利，这对于它们来说是一个重大利好，重要的特权，有利于增强地方发展经济的主动权、积极性。
今天，国务院办公厅印发了“关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见”，给一批省、市、新区送上大礼！这个重要的礼物，或者说“特权”是：可以“自审自发”专项地方债。一共有6个城市、8个省、1个新区获得了这份礼物。其中，6个城市是北京、上海两个直辖市，以及深圳、青岛、宁波、厦门4个计划单列市。一个新区是雄安新区。地方债分为一般债券和专项债券，一般债券是为没有收益的公益项目发行的，计入赤字；专项债券是为有一定收益的公益项目发行的，不计入赤字。近年来，专项债成为地方债的主流，截至2023年末，地方债务余额为40.7万亿，其中专项债为24.9万亿，占比高达61%。今年11月全国人大通过增加地方债限额6万亿，用于置换存量隐性债务。这6万亿全部安排为专项债务，由此，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。可见，未来专项债在地方债中占比将继续提高。能不能发行足够的专项债，对各地稳增长非常关键。按照规定，地方债的发债主体是省、自治区、直辖市政府；经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。所以，在发行地方债上有特权的城市只有四大直辖市和5大计划单列市，连广州、杭州这样的省会城市+副省级城市都不能成为发债主体，只能通过所在的省来发债。各省市区发债的时候，需要国家发改委、财政部共同审核。现在，8省、6市、1新区获得了“自审自发”的权利，这对于它们来说是一个重大利好，重要的特权，有利于增强地方发展经济的主动权、积极性。第一，这些都是经济大省、大市（或承担重大国家战略），对稳增长意义重大；
第二，这些省市地方债务率比较低，属于优等生，地方财政收入不错，所以在参加考试的时候“免监考”。
其他经济总量比较大、人口比较多的省份，比如河南、河北、湖北都没有被纳入，跟它们负债率相对较高有关。至于东北、西北、西南的很多省区，债务率就更高了。天津和重庆两个直辖市，地方债务率也比较高，这次没有获得“自审自发”的资格。为什么大连没有获得“免监考”的资格？其实大连地方债务率不算高，但可能受到了辽宁省的拖累。计划单列市虽然可以成为发债主体，但还需要省里审核。如果辽宁不能获得自审自发的资格，大连也无法单独获得。从地方债的发债权可以看出，在中国15个副省级城市中，计划单列市获得的权限大于10个省会城市，比如广州、杭州、成都、南京、沈阳等。计划单列市，相当于准直辖市，或者经济上的直辖市。此次发布的“意见”还规定，在专项债投向上实施“负面清单”管理，禁止搞以下项目：原因很简单，禁止搞普通的房地产项目，这可以减少住房供应量。允许搞土地储备，还允许搞城镇老旧小区改造、棚户区改造、城中村改造、老旧街区改造、老旧厂区改造。这意味着，专项债可以做“减少存量住房”的事情。比如拆除棚户区、城中村或者老旧小区，收储其土地。这样，就可以制造出一大批购房需求，然后通过房票安置的方式，让拆迁户换购新建商品房，帮助楼市去库存。至于“城市公共空间功能提升及其他城市更新基础设施建设”，以及供热、供气和各种基建，都有利于提高城市价值，对楼市也构成利好。专项债的大量发行、使用，还可以创造更多就业机会，提高居民收入，带动经济回暖，对楼市、股市和经济都是利好。对于获得了“自审自发”资格的城市来说，则是更大的利好。
