关键时刻，这个省份再次被委以重任！

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关键时刻，这个省份再次被委以重任！

市井财经

4天前

2023年，海南正式启动封关运作的各项筹备工作，目标是到2025年基本完成，今年正好是攻坚之年，是压力测试的重要节点，封关运作，作为建设自贸港的关键一步，已经成为海南的“一号工程”。

作者：熊志

出品：功夫财经（ID：kongfuf）

自1988年建省以来，海南这个最年轻的省份，已迈入而立之年。自贸港建设步入关键时期，被委以重任的海南，最近又一次站到了命运的十字路口。

海南是全国陆地面积最小，陆地总面积只有3.54万平方千米，2023年末全省的常住人口为1043万人。

1988年，海南省正式建立，全国最大的经济特区也由此诞生。

从建省之初，给予海南经济特区身份的优待，到如今最高层亲自谋划部署，推动海南建设自贸港，不难发现，在改革开放的发展版图上，海南始终占据着举足轻重的战略地位。

国家高度重视海南的发展，一个重要因素在于，海南不仅资源丰富，地理位置十分优越，是联通中国与东南亚国家的战略要道，海上丝绸之路的战略支点，对外开放的关键门户。

不过，回顾过去30多年，国家给了海南很多政策，但到底要沿着怎样的路径发展，要发展成什么样子，海南一路摸索，其中遭遇过各种波折和挑战，一路走来并不顺利。

早在1985年建省前夕，海南曾借助国家免税政策，大量进口汽车等商品转销内地，试图利用政策税差实现快速发展，这场轰动全国的汽车倒卖事件，为海南的发展之路蒙上了一层阴影。

经济特区设立后，海南迎来了新的发展机遇。然而，随后发生的两件事，对海南的发展产生了深远影响。

一是1988年前后，外商响应号召，投资开发洋浦地区，但因当时社会观念保守，这一大尺度的开放举措备受争议，洋浦地区开发进程也一度受阻，未能与浦东同步崛起。

另一事件则是众所周知的房地产泡沫。

海南经济特区成立之后，随着密集的政策利好降临，天南海北的淘金者闻风而动，如同美国西部的淘金热一样，携带大量资金涌入，海南的房地产市场迅速升温。

公开资料显示，不到700万人口的海南，两年内出现了两万多家房地产公司，仅30余万人的海口地区，房地产开发面积就达到800万平方米。随着调控政策收紧，海南的房地产泡沫迅速破灭，无数投机者损失惨重，留下大量烂尾楼。

2009年，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南的房地产市场，一度再次躁动起来。而对房地产市场的高度依赖背后，是海南在产业发展路径上的迟疑和徘徊。

建省时，海南曾提出效仿内地省份的工业化发展路径，明确“以工业为主导”，在1996年还提出了“一省两地”的概念，也即“新兴工业省、热带高效农业基地和海岛度假休闲旅游胜地”。

但海南的区位条件、资源禀赋，并不支持其大规模发展工业，工业发展不起来，拉动效果有限，房地产投资也就一度被当成了发展的良药。

直至被赋予建设自贸港的重任，海南才逐步明确了以“旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业”为主导的发展思路，踏上了新的征程。

一个和陆地阻隔，优势和劣势都相当明显的省份，到底该如何发展？过去30多年，海南一直摸着石头过河，其中确实走了一些弯路。

海南所经历的挫折，根源在于发展方向的模糊与产业路径的摇摆不定。不过，尽管在优先发展工业还是旅游业上，海南有过迷茫，但在坚持对外开放这一点上，它始终坚定不移。

海南经济特区，是在改革开放的浪潮中成立的，它从一开始就肩负着推动改革开放迈向更高水平的使命。所以，中央不仅给了海南广泛的经济管理自主权，还以巨大的力度来推动海南进行对外开放。

如1988年发布的《加快海南经济特区开发建设的若干规定》提到，海南享受资金进出自由、境外人员进出自由、货物进出基本自由，开放力度在全国前所未有。

洋浦早期的开发，虽然面临着保守人士的异议，但敢于张开怀抱吸纳外资，在当时的社会环境下，无疑是巨大的突破。

它也正是海南利用特区身份，敢闯敢干，突破禁区，为改革开放探路的一个缩影。如今的洋浦经济开发区，已经成为海南自由贸易港先行区、示范区。

经过多年的不懈努力，海南的开放程度持续攀升，昔日的三亚、博鳌、洋浦这三个小渔村，现已蜕变成为享誉国际的滨海旅游圣地、知名的国际会议中心以及连接东南亚的重要对外贸易门户。

2018年，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，海南获批建设自由贸易试验区，实施范围为海南岛全岛。2020年，《海南自由贸易港建设总体方案》，将海南的“自贸区”头衔升级为“自贸港”。

自由贸易港，是全球经济一体化和贸易自由化的产物，是当今世界最高水平开放形态。海南自由贸易港的建设，是中国改革开放的重要里程碑。

当前国际局势错综复杂，贸易保护主义抬头，全球经济不确定性加剧，在此背景下，中国作为对外开放的重要受益者，更要以更高水平、更大力度的开放举措，彰显深度融入全球经济的坚定决心。

但一个经济体量不大的地区，全省范围建设自贸港，谈何容易？没有多年来坚定不移地推进对外开放，并不断积累经验，积极融入世界经济版图，海南不可能被委以如此重任，独挑大梁。

海南的发展，牵系全局。

眼下，国家领导人专程前往海南听取汇报，正值关键节点。

在封关完成之后，海南全岛将形成一个由海关监管的特殊区域，境外的货物、资金，可以更方便地进出，实现高度的自由化、便利化。总而言之，它意味着海南全岛和世界经济的联系更加畅通无阻了。

近年来，海南凭借其独特的区位条件和政策优势，积极扩大对外开放，向世界敞开大门。

过去六年，海南货物进出口年均增长超过20%，实际利用外资累计提高8.7倍；累计实际使用外资达161.2亿美元，超过海南建省前30年实际使用外资的总和，6年平均增速达46%。

按照自贸港建设的规划蓝图，到2035年，海南将全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

也就是说，海南更大的想象空间，还在后面。

另一方面，海南过去的发展虽然历经曲折，但不断试错所积累的经验教训，让它未来的发展路径愈发清晰。

比如在产业结构层面，错过工业化浪潮的海南，已经更加笃定，要充分利用自然气候资源和国际旅游岛的政策优势，将旅游业置于更重要的位置，并大力发展高新技术产业，以弥补工业化不足的短板。

面对房地产“一业独大”的格局，海南更是拿出了壮士断腕的决心，摆脱对房地产行业的过度依赖的状态。

2023年的数据显示，海南的非房地产投资占比，五年提高18.2个百分点，其中产业投资年均增长12.4%。

2023年海南GDP增速达到9.2%，位居全国第一。经济增长势头强劲，常住人口的增长多达16万人，海南的发展红利正在逐渐兑现。

历经曲折、走过弯路的海南，一切正在朝好的方向发展，发展路径、方向上的迟疑和徘徊成为过去式，一条充满确定性的改革开放新道路，跃然浮现在眼前。