为深入学习贯彻党的二十届三中全会、十二届市委五次全会精神，根据《上海市贯彻〈国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）〉的实施方案》要求，市国资委近期出台了《关于优化市国资委监管企业分类监管的意见》（以下简称《意见》），进一步明晰不同类型监管企业功能定位，优化市国资委监管企业分类监管。
《意见》明确了分类分层。根据国资国企改革发展目标，立足监管企业主责主业，以企业所在的核心功能领域为划分标准，分类明确发展定位，将监管企业分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类。为充分引导培育战略性新兴产业、未来产业发展和推动传统产业转型升级，首创设立科创层，遴选一批符合条件的子企业纳入科创层，加强穿透监管，助力政策精准“滴灌”。
资本运营类以推动国有资本布局优化和结构调整为主要目标，有效发挥金融控股、市值管理、基金管理、创新孵化、产业直投、存量运营、要素资源配置等核心功能，成为国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。
产业发展类以服务现代化产业体系构建和培育“链主企业”“龙头企业”为主要目标，持续提升全要素生产率，在传统存量产业转型升级和新型增量产业培育方面，不断形成、巩固、扩大在国内外同业细分领域内的对标优势，成为主业突出、业绩领先和核心竞争力持续提升的现代化产业集团。
金融服务类以服务实体经济、防控金融风险和助力上海国际金融中心建设为主要目标，践行金融强国使命担当，扎实做好金融“五篇大文章”，成为稳健经营、价值卓越和行业影响力不断扩大的金融机构。
城市保障类以保障城市（区域）安全高效运行、提供优质公共产品、提升服务承载能力为主要目标，强化投融资效率和成本绩效管理，成为有效发挥上海超大城市建设运行、民生服务和区域枢纽等作用的支撑企业。
科创层以服务上海国际科创中心建设、实现高水平科技自立自强和产业数字化、绿色化、智能化转型为主要目标，聚焦原始创新、集成创新和开放创新一体推进，成为技术领先、人才汇聚和自主创新能力日益增强的科技领军企业。
《意见》明确了实施分类监管。分类公司治理，精准授权放权；分类创新发展，强化战略引领；分类考核评价，实行“一企一策”；分类激励牵引，激发内生活力。
本次《意见》的出台，更加突出功能使命引领分类，更加突出激发企业科技创新动力，更加突出市场化的改革导向，更加突出分类引导分类施策，着力构建清晰鲜明的功能使命“列阵图”，打造发展新质生产力“助推器”，激发企业高质量发展“动力源”，切实提升国资监管的科学性、针对性、有效性，更好推动监管企业发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。
为深入学习贯彻党的二十届三中全会、十二届市委五次全会精神，根据《上海市贯彻〈国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025年）〉的实施方案》要求，市国资委近期出台了《关于优化市国资委监管企业分类监管的意见》（以下简称《意见》），进一步明晰不同类型监管企业功能定位，优化市国资委监管企业分类监管。
《意见》明确了分类分层。根据国资国企改革发展目标，立足监管企业主责主业，以企业所在的核心功能领域为划分标准，分类明确发展定位，将监管企业分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类。为充分引导培育战略性新兴产业、未来产业发展和推动传统产业转型升级，首创设立科创层，遴选一批符合条件的子企业纳入科创层，加强穿透监管，助力政策精准“滴灌”。
资本运营类以推动国有资本布局优化和结构调整为主要目标，有效发挥金融控股、市值管理、基金管理、创新孵化、产业直投、存量运营、要素资源配置等核心功能，成为国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。
产业发展类以服务现代化产业体系构建和培育“链主企业”“龙头企业”为主要目标，持续提升全要素生产率，在传统存量产业转型升级和新型增量产业培育方面，不断形成、巩固、扩大在国内外同业细分领域内的对标优势，成为主业突出、业绩领先和核心竞争力持续提升的现代化产业集团。
金融服务类以服务实体经济、防控金融风险和助力上海国际金融中心建设为主要目标，践行金融强国使命担当，扎实做好金融“五篇大文章”，成为稳健经营、价值卓越和行业影响力不断扩大的金融机构。
城市保障类以保障城市（区域）安全高效运行、提供优质公共产品、提升服务承载能力为主要目标，强化投融资效率和成本绩效管理，成为有效发挥上海超大城市建设运行、民生服务和区域枢纽等作用的支撑企业。
科创层以服务上海国际科创中心建设、实现高水平科技自立自强和产业数字化、绿色化、智能化转型为主要目标，聚焦原始创新、集成创新和开放创新一体推进，成为技术领先、人才汇聚和自主创新能力日益增强的科技领军企业。
《意见》明确了实施分类监管。分类公司治理，精准授权放权；分类创新发展，强化战略引领；分类考核评价，实行“一企一策”；分类激励牵引，激发内生活力。
本次《意见》的出台，更加突出功能使命引领分类，更加突出激发企业科技创新动力，更加突出市场化的改革导向，更加突出分类引导分类施策，着力构建清晰鲜明的功能使命“列阵图”，打造发展新质生产力“助推器”，激发企业高质量发展“动力源”，切实提升国资监管的科学性、针对性、有效性，更好推动监管企业发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。
