“2024年受多重因素叠加影响，煤炭市场供大于求态势明显。要研究建立煤炭产能弹性和煤矿弹性生产机制，维护市场供需平衡。”12月4日，在山东日照举行的2025年度全国煤炭交易会上，中国煤炭工业协会党委委员张宏在题为《2024煤炭市场回顾与2025年市场展望》的讲话中表示。
而在之前由矿业法治创新研究联盟主办的第三届中国矿业律师30人论坛暨新矿产资源法学习会上，刚从西部有关省份调研回来的一位业内人士也不无担忧地说：“这几年来，西部重点产煤省份竞相上马大型超大型煤矿，如果任其下去，煤炭行业很有可能重蹈前几年煤炭产能严重过剩覆辙而再次大伤元气，影响国家能源资源安全。”
上述担忧并非杞人忧天。周期属性颇强的我国煤炭行业，近30年来始终在繁荣、衰退、萧条和复苏间循环往复，“好五年坏五年”似乎成为常态。这种时而煤炭严重过剩、堆积成山无人问，时而煤炭供不应求、掂着现金无煤买的状况，不仅严重制约了煤炭行业自身的可持续发展，影响了国民经济的正常运行和人民群众的正常生活，还直接关系着国家的能源资源安全。在“碳达峰”“碳中和”及新能源飞速发展的新形势下，我国煤炭行业如何才能打破周期性的大起大落“魔咒”，在夯实能源安全“压舱石”、做好稳产保供基础上实现可持续发展和高质量发展，无疑成为亟待破解的难题。
煤炭产量稳步增加
全国产量的81.3%，为我国经济发展、民生需求提供了最重要的能源保障。
与此同时，国内需求的增加也推动了国际煤炭出口市场的重心回归亚洲地区，2023年中国的进口煤及褐煤累计达到了4.7亿吨，同比增长61.8%，亦达到历史新高。扣除中国的煤炭出口量后，全年国内的煤炭净供应量为51.3亿吨，同比增长了7.2%。这一数据表明，在2023年，中国的煤炭产量和消费量双双创出历史最高纪录。
进入2024年，尽管国内煤炭供求矛盾有所改变，煤炭价格逐步回落，但煤炭产量依然在稳步增长。国家统计局数据显示，2024年10月，中国原煤产量41180.3万吨，同比增长4.6%；1-10月累计产量389206.7万吨，同比增长1.2%。这意味着中国在2023年煤炭产量创出历史新高后，2024年再次刷新煤炭产量纪录几成定局。
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“中稳西增”态势明显
山西规上原煤产量12.4609亿吨，出现了负增长。根据《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》，在确保安全生产前提下，2024年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右。这一目标已低于2023年煤炭实际产量。
但值得注意的是，根据《山西省矿产资源总体规划（2021─2025年）》要求，到2025年，山西煤炭产能需稳定在15.6亿吨/年以内、煤炭产量保持在14亿吨/年，煤矿数量900座左右。而截至2023年底，山西省共有煤矿890座，产能13.82亿吨/年，较规划仍需增加新的煤炭资源。为了保证煤炭产能接续，山西加快了煤炭资源配置和接续煤矿项目核准，积极推进“十四五”期间37个接续煤矿项目资源配置。
今年以来，山西加大煤炭矿业权的投放力度，已公开竞争出让5宗煤炭探矿权，预计新增煤炭产能2400万吨，这将进一步稳固山西的“煤老大”地位。
炭基地的稳步推进，内蒙古的煤炭产量将继续增加，“坐二望一”的格局将长期存在。
最值得一提的是新疆，这几年来煤炭产量呈现爆发式增长。
据有关资料，2019年是新疆煤炭产能的分水岭。2015年至2018年，新疆煤炭产能仅从1.46亿吨增长至1.9亿吨，煤炭产能的释放较为缓慢。但从2019年起，新疆煤炭产能开始快速释放，几乎保持了每年两位数的增长速度，年产量也从2018年的1.9亿吨增长到2023年的4.57亿吨，四年直接翻倍，是分省煤炭产量增速最快的，占全国的比重也接近了10%。这一增速还在持续，2024年前10个月新疆煤炭产量达到4.247亿吨，仍保持20%的增速领跑全国，预计全年煤炭产量将达到4.8亿吨。
而按照新疆的相关规划，到2025年新疆地区预计完成年产能4.6亿吨以上、产量4亿吨以上的总量任务。新疆的目标是“十五五”期间，煤炭的产量超过陕西（2023年陕西煤炭产量是7.6亿吨）
产量也是大幅增长。今年1-10月，煤炭产量达到1.18亿吨，同比增加8.4%，还有宁夏、甘肃、陕西等西部省份，前10个月煤炭产量也均以4.6%、10.7%、2.1%的增速增长。
打破周期属性迫在眉睫
在经历了2021年四季度-2022年的煤炭供需紧张状态后，2023年我国的煤炭供给增速显著大于需求增速，2024年供给增速仍将略大于需求增速，煤炭供需正由紧张向平衡转变，而随着一大批新的煤炭矿业权投放及一批新的在建煤炭矿山产能的陆续释放，在未来几年煤炭行业极有可能重现供大于求的矛盾，这将严重影响煤炭行业的高质量发展。
从历史上看，近30年来，我国煤炭行业经历过几轮的周期性反复，
20世纪90年代，统配煤矿下放后，我国煤炭行业陷入了低谷期，煤炭堆积如山无人问津；
2003年-2011年，煤炭行业在需求强力拉动下，迎来“黄金十年”，“梅超风”由此诞生；
2012年-2015年，煤炭产量释放，需求增速放缓，供给严重过剩，整个行业进入“艰难时刻”；
2016年-2020年，供给侧结构性改革淘汰落后产能，带动行业“重回正轨”；
2021年-2023年，疫情常态化后需求恢复，碳中和背景下，化石能源资本开支不足，俄乌冲突加速全球“能源危机”，煤炭出现短暂紧缺，煤炭价格创出历史最高纪录，“保供稳价”持续推进。
而进入2024年以来，煤炭产量持续稳步增长，煤炭供大于求矛盾初显，煤炭价格应声而落。
前车之鉴，后事之师。煤炭行业的周期性反复贻害无穷、影响深远。
从曾经的“夕阳行业”到我国能源安全的“压舱石”，从动力煤“保价”到电煤“稳价”，我国煤炭行业在服务国家能源安全战略和经济高质量发展中正发挥着日益重要的作用。
虽然在国家宏观政策的影响下，煤炭行业周期属性已在逐渐弱化，但随着新一轮煤炭产能的扩大，尤其是西部省份煤炭产能的大幅增加，仍存在周期性大起大落的风险。
如何从保障国家能源安全和促进高质量发展大局出发，结合中东部地区煤炭产能萎缩和西部地区煤炭产能陡增的实际状况，统筹平衡和布局新的煤炭产能，研究建立煤炭产能弹性和煤矿弹性生产机制，维护市场供需平衡，从源头防止新一轮煤炭行业大起大落的局面重演显得更加重要。 （来源：矿业界 作者：王琼杰）
（转自：煤炭视界）
“2024年受多重因素叠加影响，煤炭市场供大于求态势明显。要研究建立煤炭产能弹性和煤矿弹性生产机制，维护市场供需平衡。”12月4日，在山东日照举行的2025年度全国煤炭交易会上，中国煤炭工业协会党委委员张宏在题为《2024煤炭市场回顾与2025年市场展望》的讲话中表示。
而在之前由矿业法治创新研究联盟主办的第三届中国矿业律师30人论坛暨新矿产资源法学习会上，刚从西部有关省份调研回来的一位业内人士也不无担忧地说：“这几年来，西部重点产煤省份竞相上马大型超大型煤矿，如果任其下去，煤炭行业很有可能重蹈前几年煤炭产能严重过剩覆辙而再次大伤元气，影响国家能源资源安全。”
上述担忧并非杞人忧天。周期属性颇强的我国煤炭行业，近30年来始终在繁荣、衰退、萧条和复苏间循环往复，“好五年坏五年”似乎成为常态。这种时而煤炭严重过剩、堆积成山无人问，时而煤炭供不应求、掂着现金无煤买的状况，不仅严重制约了煤炭行业自身的可持续发展，影响了国民经济的正常运行和人民群众的正常生活，还直接关系着国家的能源资源安全。在“碳达峰”“碳中和”及新能源飞速发展的新形势下，我国煤炭行业如何才能打破周期性的大起大落“魔咒”，在夯实能源安全“压舱石”、做好稳产保供基础上实现可持续发展和高质量发展，无疑成为亟待破解的难题。
煤炭产量稳步增加
全国产量的81.3%，为我国经济发展、民生需求提供了最重要的能源保障。
与此同时，国内需求的增加也推动了国际煤炭出口市场的重心回归亚洲地区，2023年中国的进口煤及褐煤累计达到了4.7亿吨，同比增长61.8%，亦达到历史新高。扣除中国的煤炭出口量后，全年国内的煤炭净供应量为51.3亿吨，同比增长了7.2%。这一数据表明，在2023年，中国的煤炭产量和消费量双双创出历史最高纪录。
进入2024年，尽管国内煤炭供求矛盾有所改变，煤炭价格逐步回落，但煤炭产量依然在稳步增长。国家统计局数据显示，2024年10月，中国原煤产量41180.3万吨，同比增长4.6%；1-10月累计产量389206.7万吨，同比增长1.2%。这意味着中国在2023年煤炭产量创出历史新高后，2024年再次刷新煤炭产量纪录几成定局。
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“中稳西增”态势明显
山西规上原煤产量12.4609亿吨，出现了负增长。根据《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》，在确保安全生产前提下，2024年全省煤炭产量稳定在13亿吨左右。这一目标已低于2023年煤炭实际产量。
但值得注意的是，根据《山西省矿产资源总体规划（2021─2025年）》要求，到2025年，山西煤炭产能需稳定在15.6亿吨/年以内、煤炭产量保持在14亿吨/年，煤矿数量900座左右。而截至2023年底，山西省共有煤矿890座，产能13.82亿吨/年，较规划仍需增加新的煤炭资源。为了保证煤炭产能接续，山西加快了煤炭资源配置和接续煤矿项目核准，积极推进“十四五”期间37个接续煤矿项目资源配置。
今年以来，山西加大煤炭矿业权的投放力度，已公开竞争出让5宗煤炭探矿权，预计新增煤炭产能2400万吨，这将进一步稳固山西的“煤老大”地位。
炭基地的稳步推进，内蒙古的煤炭产量将继续增加，“坐二望一”的格局将长期存在。
最值得一提的是新疆，这几年来煤炭产量呈现爆发式增长。
据有关资料，2019年是新疆煤炭产能的分水岭。2015年至2018年，新疆煤炭产能仅从1.46亿吨增长至1.9亿吨，煤炭产能的释放较为缓慢。但从2019年起，新疆煤炭产能开始快速释放，几乎保持了每年两位数的增长速度，年产量也从2018年的1.9亿吨增长到2023年的4.57亿吨，四年直接翻倍，是分省煤炭产量增速最快的，占全国的比重也接近了10%。这一增速还在持续，2024年前10个月新疆煤炭产量达到4.247亿吨，仍保持20%的增速领跑全国，预计全年煤炭产量将达到4.8亿吨。
而按照新疆的相关规划，到2025年新疆地区预计完成年产能4.6亿吨以上、产量4亿吨以上的总量任务。新疆的目标是“十五五”期间，煤炭的产量超过陕西（2023年陕西煤炭产量是7.6亿吨）
产量也是大幅增长。今年1-10月，煤炭产量达到1.18亿吨，同比增加8.4%，还有宁夏、甘肃、陕西等西部省份，前10个月煤炭产量也均以4.6%、10.7%、2.1%的增速增长。
打破周期属性迫在眉睫
在经历了2021年四季度-2022年的煤炭供需紧张状态后，2023年我国的煤炭供给增速显著大于需求增速，2024年供给增速仍将略大于需求增速，煤炭供需正由紧张向平衡转变，而随着一大批新的煤炭矿业权投放及一批新的在建煤炭矿山产能的陆续释放，在未来几年煤炭行业极有可能重现供大于求的矛盾，这将严重影响煤炭行业的高质量发展。
从历史上看，近30年来，我国煤炭行业经历过几轮的周期性反复，
20世纪90年代，统配煤矿下放后，我国煤炭行业陷入了低谷期，煤炭堆积如山无人问津；
2003年-2011年，煤炭行业在需求强力拉动下，迎来“黄金十年”，“梅超风”由此诞生；
2012年-2015年，煤炭产量释放，需求增速放缓，供给严重过剩，整个行业进入“艰难时刻”；
2016年-2020年，供给侧结构性改革淘汰落后产能，带动行业“重回正轨”；
2021年-2023年，疫情常态化后需求恢复，碳中和背景下，化石能源资本开支不足，俄乌冲突加速全球“能源危机”，煤炭出现短暂紧缺，煤炭价格创出历史最高纪录，“保供稳价”持续推进。
而进入2024年以来，煤炭产量持续稳步增长，煤炭供大于求矛盾初显，煤炭价格应声而落。
前车之鉴，后事之师。煤炭行业的周期性反复贻害无穷、影响深远。
从曾经的“夕阳行业”到我国能源安全的“压舱石”，从动力煤“保价”到电煤“稳价”，我国煤炭行业在服务国家能源安全战略和经济高质量发展中正发挥着日益重要的作用。
虽然在国家宏观政策的影响下，煤炭行业周期属性已在逐渐弱化，但随着新一轮煤炭产能的扩大，尤其是西部省份煤炭产能的大幅增加，仍存在周期性大起大落的风险。
如何从保障国家能源安全和促进高质量发展大局出发，结合中东部地区煤炭产能萎缩和西部地区煤炭产能陡增的实际状况，统筹平衡和布局新的煤炭产能，研究建立煤炭产能弹性和煤矿弹性生产机制，维护市场供需平衡，从源头防止新一轮煤炭行业大起大落的局面重演显得更加重要。 （来源：矿业界 作者：王琼杰）
（转自：煤炭视界）
