京津冀这十年，改变了什么？

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京津冀这十年，改变了什么？

正和岛

1周前

主要得益于天时、地利和人和，既有京津冀协同发展的国家战略新机遇，又有无与伦比的区位优势，更重要的是园区自身的变革。...正如京津科技谷的名字，在国家战略下，园区是承接京津冀科技溢出效应和产业转移的重点平台和最先受益者。

作者：星辰

来源：正和岛（ID：zhenghedao）

京津冀，大机遇

改革开放40余年，中国经济高速增长，一跃成为全球第二大经济体。

伴随超级国度的崛起，一大批超级城市（群）将走向全球，参与全球城市竞争，融入到全球城市体系之中，并占据一席之地。

十四五时期，我国规划了19个国家级城市群，只有京津冀、长三角和粤港澳大湾区定位为“世界级”。

京津冀以其特殊地位，正成为其中极为重要的一极。

何为京津冀？

2013年领导层提出京津冀协同发展，2015年《京津冀区域协调发展规划纲要》审批通过，标志着京津冀一体化协同发展正式成为国家级重大战略。

根据纲要，京津冀区域定位为：“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

作为中国北方最重要的经济区域之一，京津冀区域包括北京市、天津市以及河北省11个地级市。

蓝图已绘就，但任何一个世界级城市群都不是一蹴而就，一个分工明确、布局合理的区域一体化的世界级城市群需要一个漫长的培育过程。京津冀同样如此。

今年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年。这十年，改变了什么？

首先是能级提升，激发新动能。

近年来，全球政治经济环境变化，地缘政治冲突不断，既有的“资源-生产-贸易”体系面临重构，对我国区域发展造成了一定冲击。

但2023年京津冀地区生产总值为10.4万亿元，为建设世界级城市群打下了基础，总量提升的同时，三地产业结构也在持续升级。

二是人口和资源集聚。

京津冀不仅是中国的政治中心，也是经济和文化中心，地位很重要，而且这一区域是中国科技资源最富集的区域之一，拥有数量众多的一流院校和创新人才。

随着京津冀协同发展战略的实施，津冀吸引了更多人口和资源集聚，比如，十年来，北京流向津冀技术合同成交额累计超2800亿元，中关村企业在津冀两地累计设立分支机构超过1万家，为企业的发展创造良好条件。

最明显的变化是，京津同城效应凸显。

过去十年间，京津城际延长线、京雄城际、京唐城际等一大批高速铁路开通运营，每天超2000个公交班次在通燕高速、京平高速上飞驰，京津冀主要城市1—1.5小时交通圈基本形成。

高速、高铁压缩了时空距离，使得同城效应日益显现，除了交通条件发生了改变，人流、物流、信息流的融通更为便捷，频繁的交流互动孕育着新的合作机遇。

站在时代的潮头，京津冀正在迎来新一轮的发展机遇。

值得一提的是，位于京津之间的天津市武清区，主动融入京津冀协同发展的大局，全力承接北京非首都功能的疏解，武清京津产业新城更是扛起了京津双向“桥头堡”的责任，推动京津冀协同创新和产业协作，并率先实现产业蝶变，向着高质量发展迈进。

到2025年，武清京津产业新城的经济总量将突破1100亿元，人口规模达到120万人，构建“一核引领、多点支撑、全域联动”的产业发展空间布局。

具体来说，“一核”即武清京津产业新城科创先导区，“多点”包括武清区各产业功能区，辐射“全域”一二三产业，统筹全区产业布局，强化创新驱动引领，打造产业集群优势。

园区作为区域经济的“最小单元”，新的时代要求下，老工业园甚至老厂区，淘汰、摒弃落后产业，引入高技术含量和新兴产业是大势所趋，如何集聚创新资源、培育新兴产业，乃至推动城市化建设，成为每个产业园区思考的新方向。

作为京津产业新城七个产业功能区之一，京津科技谷是天津“腾笼换鸟”和产业升级的创新探索和典型案例，其“园区经验”值得我们进一步分析和了解。

天津这一园区，正在加速爆发

京津科技谷是一个很年轻的园区，成立于2007年。

园区名头很响亮，其前身是赫赫有名的中国自行车产业基地，巅峰时，该基地贡献了中国自行车八分之一的产销量，被列为天津市重大建设项目。

2012年，京津科技谷正式更名，这意味着园区开始大刀阔斧改革变革，属于“它”的新时代正式开启。

如果用关键词描述园区属性，我们可以发现，不同的园区定位不同，比如工业园注重的是精益生产、流程再造；物流园强调快捷、安全；文化园则关注原创、灵性。

而京津科技谷追求的是自主创新、知识生产，致力于聚集科技型企业，打造发展服务平台，建设现代生态型科技新城。

十多年间，京津科技谷吸引了3000多家企业落地，包括新材料、电子信息等高科技创新产业，成为国内外企业的福地。

京津科技谷何以成为投资兴业的热土？

主要得益于天时、地利和人和，既有京津冀协同发展的国家战略新机遇，又有无与伦比的区位优势，更重要的是园区自身的变革。

正如京津科技谷的名字，在国家战略下，园区是承接京津冀科技溢出效应和产业转移的重点平台和最先受益者。

从区位上讲，交通是发展的命脉，从空中俯瞰的话，可以看到园区位于京津冀都市圈的双核心之间和京津塘发展主轴上，最大的优势就是交通便利，集齐海陆空三路，从北京到园区的车程都在1小时以内。

更何况，京津交通网越织越密，京沪高速、滨保高速路修到了园区门口，域内还有包括津保高速、104国道、205国道在内的多条主干公路，而连接河北廊坊、北京通州的武清云轨已经完成规划，2025年内启动建设。京津两地往来越密切，沟通合作就越多。

重点说一说园区自身的变革。

1. 链式招商，激发产业新动能

园区的主要特征是产业集聚，而产业集聚的核心是创造更多价值。根据波特的产业集群理论，园区经济不仅使组织、制度、技术、企业在地理上集中，而且由此产生协同效应和溢出效应，形成生产效率、交易效率、组织优化和产品差异化等优势。

可以说，产业园区之间的竞争其实是产业链之间的竞争。

过去相当长的时间里，国内不少产业园区只是孤零零地引进一家企业，未能形成自身发展特色和独特竞争优势，集聚效应并不明显。

京津科技谷有着自己的独特优势，涌现出一批隐形冠军和专精特新企业，激发了产业集聚效应，在新质生产力概念的引领下，战略性新兴产业成为“国之大者”，追逐者众，而京津科技谷多年前就是国家火炬新材料特色产业基地。

埃尔泰克集团是全球最大的高科技复合材料——真空袋膜生产制造商，也是京津科技谷早期引进的外资企业之一，为波音、空客、中国商飞等航空航天领域提供关键材料。

2007年，埃尔泰克亚洲公司在天津成立，总经理范霍夫说，自1982年起，埃尔泰克就开始为中国复材行业服务，为中国复材行业市场提供产品及技术支持。天津是埃尔泰克在中国投资的理想地，天津交通便利，周围有机场，高铁站，高速公路等，非常方便与全国各地的客户进行交流沟通，另外波音、空客等公司也坐落在天津。因此，天津成为了埃尔泰克集团在中国的中心点。

落户至今，埃尔泰克亚洲公司从两栋厂房，一直扩建至今，目前占地50亩，大大提高了产能，基于中国市场巨大的潜力，范霍夫又组建了研发团队，建设了复合材料工业研发实验室，持续加大技术攻关和资金投入。

“当地政府为公司提供了大力支持，包括扩大设施和出口相关的增值税优惠，这是政府方面欢迎投资的信号，公司也倾向于雇佣本地员工和技术人才，持续探索新技术”范德夫说。

除了埃尔泰克亚洲，园区内还聚集了北京钢研高纳科技股份有限公司天津分公司，这家公司以高温合金为主导产品，为航空航天发动机热端部件、大型电力设备动力装置等源源不断输送关键材料。

良好的产业基础和产业环境为园区带来可观的社会经济效益。目前，京津科技谷的新材料产业完成工业总产值28.68亿元，初步形成了装备制造、新材料、医疗健康和现代服务业四大产业集群。

2. 创新模式，加速科技成果转化。

相比于欧美发达国家科技成果40%左右的转化率，我国在这一数据上仅为15%左右，整体转化率相对较低。

从科技创新全生命周期理论来说，科学原理到最终的产业化，需要历经9个阶段，概念验证、小试中试是产业化前期的关键步骤，但成本较高、几乎没有收益，不少成果都止步于此，形成难以跨越的“达尔文死海”。

京津科技谷创新“孵化基地+转化基地+产业化基地”发展模式，服务于不同发展阶段的科技型企业，加速科技成果的商业化进程，推动区域经济的高质量发展。

从这里可以看到，政府实际上是一个服务平台，更加注重“招引”和“培育”的两轮驱动。京津科技谷借着京津冀协同发展的东风，“北京研发，津冀转化”的合作项目越来越多，95%以上的企业来自北京，培育了众多专精特新企业。

融科智汇新材料科技就是其中一个。2018年，李一博士考察了国内好几个园区，最终从北京迁出，落地科技谷。

初创型科技企业往往面临“生存”难题，资金、市场等不确定性很大，不到五年时间，融科智汇研发的金属基复合材料不仅填补了国内空白，而且实现了产业化应用，营收翻了一番。

企业快速增长和发展靠什么？除了技术突破，也得益于当地政府的支持和培育。李一博士介绍，一是园区的区位优势和硬件条件比较好，厂房是现成的，各种配套齐全，缩短企业选址周期；另一个是北京对于小企业，提供的条件相对有限，迁移到科技谷既能享受更多政策支持，又符合国家产业转移的大趋势。

3. 让企业站在C位，优化营商环境。

企业迅速成长，离不开“优质土壤”的系统滋养。京津科技谷坚持营商环境优化提升“一号工程”，秉承“服务他人，就是发展自己”的理念，为投资企业提供一站式办公、一条龙服务。

站在园区办公楼极目远望，一大片平整的土地正“蓄势待建”，很显然，园区已经把台子给搭好了。

园区创新“交地即交证、拿地即开工”模式，对于一些重大项目，通过优化流程，新建工业项目从交地到开工的时间从原来的至少15个工作日缩短到当天即可开工。

除此简化各类审批流程，管委会在为企业解决实际困难。

资金是企业的血脉，关乎企业的生死存亡，当科创企业处于种子期时，由于商业风险较高，经常面临融资难题。

为了优化营商环境，管委会有专门的服务人员主动上门送政策，协助企业申领各类专项资金补贴及奖励，还组织召开政策宣讲会、银企对接会、撮合交流会，协助华赛尔、融科联创、小猫线缆等企业获得银行授信1.5亿元。

为了提高人才的归属感和幸福感，园区从衣、食、住、行、娱等多方面提升营商环境，例如开通武清城区和市区企业班车，并对运行线路不断优化，方便企业员工通勤。

法治化是最好的营商环境，武清区构建了“人民法庭——“七个功能区”的对接模式，优化涉企案件审理模式，组建了买卖合同案件审判团队，提升商事案件审判水平。

较为完备的产业基础、创新发展模式以及良好的投资环境，京津科技谷通过自我变革，持续修炼内功，成为企业成长的加速器。

一张蓝图绘到底，坚守长期主义

当下，中国正经历百年未有之大变局。

在国与国、地方与地方的新时代的竞争中，纯粹靠单个企业的自发创造已经不够，需要整合各种资源，创造各种配套条件，培育新的产业形态，促进高质量发展。这对政府行为的一致性也提出了更高要求，政府要诚信践诺，要“一张蓝图绘到底”。

政府不仅是经济增长的助推者，也是体制机制改革创新的探索者，还是发展质量的守护者。

但产业园发展至今，有些问题正在凸显，比如有的园区定位雷同、导致“千园一面”，造成资源浪费；再如个别园区偏重房产开发“地产火爆，产业冷清”的现象时有发生，以至于产业新区变成“鬼城”；更有甚者，让公共服务更是沦为空谈和口号。

新一轮产业园区竞逐中，京津科技谷能够突出重围，最重要的一点是坚守的长期主义，获得最大的复利效应。

什么是长期主义？

坚守长期主义，就是坚持高质量发展才是硬道理，保持政策的稳定性和连续性，久久为功，一任接着一任干。

产业园区作为产业聚集的载体，肩负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等重要使命。政府的角色好比导演，欲演绎一部传世的经典大戏，想诠释什么、想彰显什么，确立目标、配置资源和统筹调度，通过对全局的把控和细节的追求，方能成就一部传奇巨制。

作为京津产业新城七个功能区之一，京津科技谷摒弃好大喜功、急功近利的思想和行为，本着“区域一盘棋”的思路，以科技创新驱动高质量发展，谋划“更高更强更具竞争力”的未来，这也考验着治理者的智慧与远见。

坚守长期主义，并不意味着单一目标固定不变的，而是能顺应形势，“兵无定势、水无常形”。京津科技谷聚焦自身资源禀赋，主动投身国家大战略，抓住机遇，加快向创新链、产业链、价值链高端攀升。唯有如此，科技园才具有自我循环能力和园区自我造血功能，生命力才会旺盛。

世界级城市（群）的发展任重而道远，过程中总遇到各种难题，坚守长期主义，要有担当意识，提高创造性执行能力。

大变局中必有大机遇。进入新阶段，中国涌现出一大批优秀的产业园区，苏州工业园区与世界深度接轨，输出中国园区经验；武清京津产业新城作为京津双向“桥头堡”，成为产业转移的重要承接平台……以产业园区为代表的城市（群），顺应时代之变，主动转型升级，推动中国迈向高发展质量，在全球竞争中抢占未来制高点。

排版| 丽萱

编辑| 微澜主编| 孙允广