国家发改委重磅发声，一揽子增量政策落地

大势看财经

4周前

10月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍“落实一揽子增量政策，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”的有关情况，并答记者问。

在落实一揽子增量政策方面，国家发展改革委主任郑栅洁强调，重点在五个方面。一是加大宏观政策逆周期调节，二是扩大国内有效需求，三是加大助企帮扶力度，四是推动房地产市场止跌回稳，五是提振资本市场。

提振民营企业家信心

不违规异地执法和趋利执法

进一步规范执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。

郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查，加快民营经济促进法的立法进程，为非公有制经济发展营造良好的环境。

国家发展改革委副主任郑备亦表示，9月26日，中央政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。国家发改委将坚持问题导向，会同相关部门在优化营商环境方面持续用力，重点做到“三个进一步”。

一是进一步完善涉企法律体系，加快民营经济促进法的立法进程，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。推动修订保障中小企业款项支付条例，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。另一方面，对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

二是进一步规范涉企执法监管行为，推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

三是进一步帮助企业解决实际困难，充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，建好用好民营经济发展综合服务平台，强化国家、省、市、县多层级常态化交流沟通，认真倾听企业意见建议，推动解决急难愁盼问题。比如，针对企业反映比较集中的融资问题，在部际联席会议框架下，推动扩大无还本续贷政策的覆盖面，阶段性从小微企业扩展到科技型、制造业、农业等领域的中型企业，提高了续贷效率，降低了资金成本。

促进房地产市场止跌回稳

“促进房地产市场止跌回稳。采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大‘白名单’项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求。” 郑栅洁表示，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。降低存量房贷利率等政策已经出台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件，其他政策也在积极谋划、积极推进。

在一系列利好政策刺激下，房地产市场热度有所回升。一位售楼处工作人员告诉《财经》，“十一”期间，多家开发商推出优惠活动，力度不小，争取利用政策窗口期和“十一”长假休息期创造更多业绩。

自9月26日，中共中央政治局召开会议强调，“要促进房地产市场止跌回稳”起，房地产行业就掀起了不小热度。购房者入市意愿增强，市场活跃度显著提升。

上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，本次楼市复苏具有坚固基础，这充分说明在宏观经济回稳向好的大背景下，中国产业经济发展具有向好的趋势，包括购房需求潜力强劲、市场充分调整、政策效应积极有效释放等。

“具体来看，房地产止跌回稳，对于消费市场的提振具有积极作用。购房市场活跃，将提振消费市场，最为典型的即包括房贷、家居、装修等会明显提振。此类传导效应积极迅速。同样，房地产止跌回稳，也将对防范化解金融风险具有积极作用。房价趋稳，将有助于房地产企业销售工作的有序开展，对于去库存和防范化解金融风险具有积极的作用。而存量房贷利率下调，也将稳定房贷业务，有利于商业银行房贷业务稳定。总的来说，在本轮房地产止跌回稳的态势下，房地产市场将发挥更大的辐射效应，持续带动各领域的市场活跃和高质量发展。”严跃进说。

大力引导长期资金入市

郑栅洁在新闻发布会上表示，有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市的堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施，目前各项政策正在加快推出。

郑栅洁表示，各部门正抓紧研究适当扩大专项债用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债支持范围的具体改革举措，进一步激发民间投资的积极性，实施好政府和社会资本合作的新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。明年要继续发行超长期特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。近期将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元的“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作，先行开工实施，同时，与此相关一项重要工作是加快推动以人为本新型城镇化建设。

从发展态势看，中国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。“我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。”郑栅洁说。

2025年继续发行超长期特别国债

国家发展改革委副主任刘苏社在新闻发布会上表示，明年将继续发行超长期特别国债并且优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。国家发改委拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。涉及项目已经过发改委会同有关部门认真筛选，可以尽快在年内形成实物工作量。

刘苏社表示，今年近6万亿元政府投资绝大部分已经落实到具体项目，目前正在加快形成更多的实物工作量。

其中，7000亿元中央预算内投资已经下达，目前项目开工率58%；1万亿元超长期特别国债中用于“两重”建设的7000亿元全部下达到项目，项目开工率为50%；今年用于项目建设的3.12万亿元地方政府专项债，到9月底已经发行2.83万亿元，发行率90%，项目开工率85%；去年四季度增发1万亿元国债，所有项目到今年6月底已经全部开工，目前已经完成投资7700亿元。

采取有力举措扩大就业

国家发展改革委副主任李春临在发布会上介绍，要通过扩大有效需求创造新的就业增长点。增强新兴产业就业创造效应。培育壮大新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业和未来产业，创造更多知识技能型岗位。同时，要拓宽生活服务性行业就业空间。

“创新发展服务消费，加快培育消费新场景，大力发展银发经济，中国现在老龄化程度逐年递增，一定要充分释放出养老、家政、托育、物流等社会服务领域的就业潜力。以家政行业为例，目前我国家政服务业从业人员约3000万人，而实际上市场需求高达5000万人，尤其是高质量、高水平的家政服务人员极度短缺。”李春临说。

李春临表示，还要发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。统筹多渠道资源加大对技能培训基础设施建设投入力度，指导地方建好用好公共实训基地、产教融合实训基地等平台载体，精准对接企业用工需求，为广大劳动者开展订单式、定向式及项目制培训，使其能够以一技之长打通就业增收之路。

李春临表示，今年前八个月，城镇调查失业率平均为5.2%，同比下降0.1个百分点。劳动力从劳动生产率低的行业向劳动生产率高的行业流动，这是一种非常正常的现象。技术进步在推动经济转型和产业升级的同时，还会催生许多新职业和新就业岗位。比如，低空经济催生了无人机操控员这样一个新岗位。据有关部门测算，现在中国这个岗位的就业人才缺口高达100万人。再比如，新能源汽车维修行业，现在中国的总体就业人员不足10万人。有关部门预测，到2025年，也就是明年，新能源汽车维修和研发这方面的专业人才缺口将达到103万人，这都是很庞大的就业岗位。

郑栅洁表示，在看到经济发展的成效、成绩、亮点的同时，也正视存在的困难和问题。一方面，外部环境更趋复杂严峻，据国际货币基金组织（IMF）最新预测，今年全球经济增长3.2%，低于去年。主要经济体增长动能弱、债务负担重，近期普遍实施降息，国际市场波动明显，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多，这些都会通过贸易、投资、金融等渠道对我国产生不利影响。

郑栅洁说，另一方面，国内经济下行压力有所加大，三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动，有些行业“内卷式”竞争，有些企业还不适应优化升级或转型发展变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难，一些领域风险隐患仍然较大。综合分析，从发展态势看，中国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，制造业采购经理指数（PMI）回升较快，股票市场回暖上涨，“十一”假期市场消费旺盛。我们对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。

（作者为《财经》记者）