位于中国南海之滨的海南省，正以其独特的地理区位优势和政策创新能力，成为全球瞩目的自由贸易港。近年来，海南省将社会信用体系建设作为优化营商环境、深化改革的关键抓手，取得了显著成效。2023年，海南省信用建设涌现出多项创新举措，从创新监管方式、打响特色产业产品“信用品牌”，到建立先行赔付机制、预付式消费云监管服务平台，为国际旅游消费中心建设保驾护航，再到拓展“信用+政策兑现”“税保银互动”“承诺+执法”等信用应用场景，海南省正以一系列务实有效举措，持续推进“诚信海南”建设，为自贸港建设注入了强劲动力。
信用赋能品牌建设，提升特色农产品竞争力
近年来，海南省积极开展信用评价，实施分级分类监管，构建产品溯源体系，为五指山茶叶、三亚市崖州区豇豆等特色产品打响“信用品牌”，切实以信用助力乡村振兴。
五指山热带雨林大叶种茶因独特的生长环境和品质而闻名，但以次充好等违法违规现象制约了五指山茶叶的品牌发展。为此，五指山市建设五指山茶企信用分级分类监管体系，以企业信用码与茶叶产品产地码“两码”赋能五指山茶叶行业健康发展，打造“五指山茶叶”特色信用品牌。
五指山市基于33家茶企公共信用信息及市场化行业信用信息，为其建立信用档案，赋予专属身份信用信息码。商户在茶叶商品上印刷信用二维码，消费者可扫码查看茶叶产地及企业具体信息，有效防止假冒伪劣产品的同时，也便于相关主管部门进行监管。2024年6月，产地码管理后台已收集全市12097亩种植五指山热带雨林大叶茶的产地信息，监管覆盖率近100%。
此外，五指山市还对33家茶企开展信用评价，依据评价结果实施差异监管，合理确定、动态调整抽查比例和频次。对信用等级高的企业，在审批服务、融资贷款等方面提供便利，并将其作为旅游景区线路站点向旅客推介。
豇豆是三亚市崖州区冬季瓜菜的主要品种，其交易量占崖州区果蔬综合批发市场冬季瓜菜交易量的79%，管好了豇豆质量安全，就稳住了崖州区冬季瓜菜质量安全的基本盘。
为加强豇豆生产环节质量安全监管，崖州区依托海南省食用农产品质量安全监管系统，构建以生产经营主体为核心、以“豇豆二维码”为载体的评价模型，综合检测数据、网格监管和交易数据，对每一个生产经营主体的豇豆二维码分别赋予红码、黄码或绿码。
消费者用手机扫一扫就能看到豇豆溯源情况，同时监管部门根据二维码溯源对豇豆生产经营主体采取分级分类监管措施。运载崖州“绿码”豇豆的冬季瓜菜车辆出岛时，凭码可优先进入过海码头专用通道或冬季瓜菜出岛专船。
信用助力行业监管，在海南消费舒心更放心
国际旅游消费中心是海南自贸港建设战略目标之一，而缺斤短两、消费欺诈等行为过去时有发生，对海南自贸港形象造成不良影响，营造安全放心的消费环境刻不容缓。
2023年11月以来，海南省市场监管局不断优化“放心消费”创建模式，打造“在线承诺”“星级评价”“信用+智慧监管”等创新应用场景。
广大经营主体在满足申报基本条件的情况下，登陆平台作出承诺，成为“放心消费承诺单位”，即可参与放心消费“星级评价”，并可获得市场监管部门赋予的“放心消费信用码”，消费者通过扫码即可了解经营主体的信用及放心消费星级情况，择优选择。市场监管部门对其实时动态监管，对不履行承诺、侵害消费者权益等行为的经营主体予以摘牌降级，并将结果纳入其信用记录、进行分类监管，确保“放心消费单位”真正做到让消费者放心。截至2024年5月底，全省已培育放心消费商圈23个、放心消费承诺单位7.3万家，“放心消费在海南”品牌影响力不断提升。
旅游消费纠纷投诉难、调查慢、耗时长等是制约消费者体验的痛点问题。2023年4月27日，三亚市推出“三亚放心游”平台，消费者线上提交相关证据，客服3分钟内受理，在证据链真实充分、索赔法律依据明确情况下，平台30分钟内向游客先行赔付。先行赔付资金为冻结资金，在先行赔付后，平台将投诉情况经12345热线移交执法部门办理，如认定为商户责任，则解除资金冻结状态，游客可自行提取使用；如非商户责任，则先行赔付资金自行回笼至“资金池”。
为进一步优化先行赔付机制、提升赔付率，先行赔付“直赔机制”从2023年11月开始在三亚市先行先试，对于证据链齐全真实的旅游消费投诉予以直赔，无需冻结，消费者签订《小额快赔承诺书》后可自行提取使用，再由平台向商家追缴。如产生多赔付的情况，12345热线客服联系消费者，告知消费者投诉工单最终处理情况，并告知返还多赔金额。从2024年1月1日起，先行赔付直赔机制赔付金额上限取消。
预付式消费问题也是消费领域一大“顽疾”，预付式消费退卡难、商家卷款跑路、强制消费、合同违约等问题屡见不鲜，成为投诉热点之一。2023年，海口市受理预付式消费投诉近1.3万件，同比增长400%。基于此，海口市国家高新区率先试点上线海口预付式消费云监管服务平台，设立信用评价体系并将企业信用综合评价结果分成五个等级，为消费者价值判断和有关部门差异化监管服务提供依据。
海口预付式消费云监管服务平台致力于打造信用生态，惠企利民。政府职能部门根据商家信用等级高低推行不同程度的商业引流和诚信背书，为企业提供增加授信额度、降低征信贷款利率、延长贷款周期等便利化服务，保险机构为高等级商家降低保险费率、减轻商家赔付压力等，提升商家的信用获得感。有效规范合同保障权益，掌握企业备案信息和信用等级，可随时随地查询预付余额和消费动态，轻松便捷实现咨询、投诉、理赔，从而保障消费者权益，做好事先风险防范和事后补救措施。
此外，还率先创建大账户监管模式。根据商家信用等级情况，对收取的预付款，按照0—100％不等的资金监管比例分别划入银行存管账户和商家指定账户。存管账户由银行全权管理，确保中立性和公益性。在实行存管的基础上，通过动态核销释放机制，满足商户快速回笼运营资金的合理诉求。
截至2024年6月，平台上线近1.77万家中小微商户，其中1141家已开通存管账户，至今未发生卷款跑路等现象。平台为商户引流近16万人，消费者月均回头率提高至16.5%，相比企业备案前提高了9.18%。累计消费流水超4400万元、购卡金额近68万元。
信用优化营商环境，守信大礼包送不停
惠企政策的知晓度、兑现率事关企业切身利益，海南省推出 “海易兑”惠企政策兑现服务系统，为企业提供政策查询、申报、审核、公示、兑现等服务，同时基于企业信用情况提供差异化服务，确保政策资源精准投向诚信、优质的企业。
平台对企业信用信息梳理整合，搭建集信用查询、政策匹配、在线申报、实时跟踪于一体的信用惠企政策兑现场景，实现政策申报、审核、兑现全程电子化、自动化，提高政策执行效率和透明度。高信用等级企业，采取免申即享、快捷办理、简化审批流程等惠企政策兑现方式；中低信用等级企业，系统提示可能存在的信用异常问题，并提醒进一步与主管部门确认；对严重失信企业，严格执行惩戒措施，限制其享受各类政策优惠等活动。
截至2024年5月底，已上线13个免申即享申报事项，累计查询企业信用信息3.56万余次，助力主管部门服务市场主体和个人6.69万余次。
海南税务领域信用体系建设实招频出，持续拓展纳税信用应用场景。2023年4月，海南省税务、社保和农信三部门在全国率先探索推出“税保银互动”战略合作新模式，将个人缴纳社会保险费累计年限、基数，与个人贷款额度相匹配，通过强化社保缴费数据应用，以诚信激励缴费人参保缴费积极性。
聚焦农户、城乡居民、灵活就业人员等群体，“税保银互动”战略合作推出资金扶持项目“税保e贷”线上信贷产品。税务部门在“银税互动”信息共享机制的基础上，将“缴费信用”转化为“贷款信用”。缴费人在征信记录良好的前提下，连续参保时间越长，缴纳费款越多，获得贷款额度就越高。
“税保e贷”项目只需扫描二维码申请即可实现全程线上自助办理。一张身份证、零材料、零跑腿、零抵押，2分钟内即可完成申请、审批、授信、放贷全业务流程，最高贷款额度为50万元。截至2024年2月，已累计授信14559人、金额8.78亿元，用信9468人、金额4.75亿元。
积极推动政策兑现和信用变现之外，海南省还探索建设“承诺+执法”信用应用场景，借助信用承诺落实柔性执法理念，构建审慎包容的营商环境。在首次发现违法行为时，开展普法宣传教育，要求其立即改正违法行为，与当事人签订承诺书，并将信息上传“承诺+执法”平台系统。如若再次发现违法行为，依法予以行政处罚，按规定将行政处罚决定信息上传到信用公示系统，开展相应的信用惩戒及信用修复。
截至2024年5月31日，琼山分局分别与商户、农户、小区物业、项目工地等个人和单位，共签订承诺书11424份，签订承诺书后还出现违法行为的仅占5.2%。
此外，三亚崖州湾科技城围绕主体诚信水平、园区激励与惩戒措施应用、信用赋能产业发展、信用服务支撑四个维度，探索形成了“信用园区”创建标准，搭建科技城信用服务平台夯实数据基础，在行政审批、政策兑现等47个事项领域全面推行信用承诺制，探索“信用+知识产权预审服务”“信用+泊车”等一批惠民便企应用场景，以信用助力提升园区治理和服务水平。
位于中国南海之滨的海南省，正以其独特的地理区位优势和政策创新能力，成为全球瞩目的自由贸易港。近年来，海南省将社会信用体系建设作为优化营商环境、深化改革的关键抓手，取得了显著成效。2023年，海南省信用建设涌现出多项创新举措，从创新监管方式、打响特色产业产品“信用品牌”，到建立先行赔付机制、预付式消费云监管服务平台，为国际旅游消费中心建设保驾护航，再到拓展“信用+政策兑现”“税保银互动”“承诺+执法”等信用应用场景，海南省正以一系列务实有效举措，持续推进“诚信海南”建设，为自贸港建设注入了强劲动力。
信用赋能品牌建设，提升特色农产品竞争力
近年来，海南省积极开展信用评价，实施分级分类监管，构建产品溯源体系，为五指山茶叶、三亚市崖州区豇豆等特色产品打响“信用品牌”，切实以信用助力乡村振兴。
五指山热带雨林大叶种茶因独特的生长环境和品质而闻名，但以次充好等违法违规现象制约了五指山茶叶的品牌发展。为此，五指山市建设五指山茶企信用分级分类监管体系，以企业信用码与茶叶产品产地码“两码”赋能五指山茶叶行业健康发展，打造“五指山茶叶”特色信用品牌。
五指山市基于33家茶企公共信用信息及市场化行业信用信息，为其建立信用档案，赋予专属身份信用信息码。商户在茶叶商品上印刷信用二维码，消费者可扫码查看茶叶产地及企业具体信息，有效防止假冒伪劣产品的同时，也便于相关主管部门进行监管。2024年6月，产地码管理后台已收集全市12097亩种植五指山热带雨林大叶茶的产地信息，监管覆盖率近100%。
此外，五指山市还对33家茶企开展信用评价，依据评价结果实施差异监管，合理确定、动态调整抽查比例和频次。对信用等级高的企业，在审批服务、融资贷款等方面提供便利，并将其作为旅游景区线路站点向旅客推介。
豇豆是三亚市崖州区冬季瓜菜的主要品种，其交易量占崖州区果蔬综合批发市场冬季瓜菜交易量的79%，管好了豇豆质量安全，就稳住了崖州区冬季瓜菜质量安全的基本盘。
为加强豇豆生产环节质量安全监管，崖州区依托海南省食用农产品质量安全监管系统，构建以生产经营主体为核心、以“豇豆二维码”为载体的评价模型，综合检测数据、网格监管和交易数据，对每一个生产经营主体的豇豆二维码分别赋予红码、黄码或绿码。
消费者用手机扫一扫就能看到豇豆溯源情况，同时监管部门根据二维码溯源对豇豆生产经营主体采取分级分类监管措施。运载崖州“绿码”豇豆的冬季瓜菜车辆出岛时，凭码可优先进入过海码头专用通道或冬季瓜菜出岛专船。
信用助力行业监管，在海南消费舒心更放心
国际旅游消费中心是海南自贸港建设战略目标之一，而缺斤短两、消费欺诈等行为过去时有发生，对海南自贸港形象造成不良影响，营造安全放心的消费环境刻不容缓。
2023年11月以来，海南省市场监管局不断优化“放心消费”创建模式，打造“在线承诺”“星级评价”“信用+智慧监管”等创新应用场景。
广大经营主体在满足申报基本条件的情况下，登陆平台作出承诺，成为“放心消费承诺单位”，即可参与放心消费“星级评价”，并可获得市场监管部门赋予的“放心消费信用码”，消费者通过扫码即可了解经营主体的信用及放心消费星级情况，择优选择。市场监管部门对其实时动态监管，对不履行承诺、侵害消费者权益等行为的经营主体予以摘牌降级，并将结果纳入其信用记录、进行分类监管，确保“放心消费单位”真正做到让消费者放心。截至2024年5月底，全省已培育放心消费商圈23个、放心消费承诺单位7.3万家，“放心消费在海南”品牌影响力不断提升。
旅游消费纠纷投诉难、调查慢、耗时长等是制约消费者体验的痛点问题。2023年4月27日，三亚市推出“三亚放心游”平台，消费者线上提交相关证据，客服3分钟内受理，在证据链真实充分、索赔法律依据明确情况下，平台30分钟内向游客先行赔付。先行赔付资金为冻结资金，在先行赔付后，平台将投诉情况经12345热线移交执法部门办理，如认定为商户责任，则解除资金冻结状态，游客可自行提取使用；如非商户责任，则先行赔付资金自行回笼至“资金池”。
为进一步优化先行赔付机制、提升赔付率，先行赔付“直赔机制”从2023年11月开始在三亚市先行先试，对于证据链齐全真实的旅游消费投诉予以直赔，无需冻结，消费者签订《小额快赔承诺书》后可自行提取使用，再由平台向商家追缴。如产生多赔付的情况，12345热线客服联系消费者，告知消费者投诉工单最终处理情况，并告知返还多赔金额。从2024年1月1日起，先行赔付直赔机制赔付金额上限取消。
预付式消费问题也是消费领域一大“顽疾”，预付式消费退卡难、商家卷款跑路、强制消费、合同违约等问题屡见不鲜，成为投诉热点之一。2023年，海口市受理预付式消费投诉近1.3万件，同比增长400%。基于此，海口市国家高新区率先试点上线海口预付式消费云监管服务平台，设立信用评价体系并将企业信用综合评价结果分成五个等级，为消费者价值判断和有关部门差异化监管服务提供依据。
海口预付式消费云监管服务平台致力于打造信用生态，惠企利民。政府职能部门根据商家信用等级高低推行不同程度的商业引流和诚信背书，为企业提供增加授信额度、降低征信贷款利率、延长贷款周期等便利化服务，保险机构为高等级商家降低保险费率、减轻商家赔付压力等，提升商家的信用获得感。有效规范合同保障权益，掌握企业备案信息和信用等级，可随时随地查询预付余额和消费动态，轻松便捷实现咨询、投诉、理赔，从而保障消费者权益，做好事先风险防范和事后补救措施。
此外，还率先创建大账户监管模式。根据商家信用等级情况，对收取的预付款，按照0—100％不等的资金监管比例分别划入银行存管账户和商家指定账户。存管账户由银行全权管理，确保中立性和公益性。在实行存管的基础上，通过动态核销释放机制，满足商户快速回笼运营资金的合理诉求。
截至2024年6月，平台上线近1.77万家中小微商户，其中1141家已开通存管账户，至今未发生卷款跑路等现象。平台为商户引流近16万人，消费者月均回头率提高至16.5%，相比企业备案前提高了9.18%。累计消费流水超4400万元、购卡金额近68万元。
信用优化营商环境，守信大礼包送不停
惠企政策的知晓度、兑现率事关企业切身利益，海南省推出 “海易兑”惠企政策兑现服务系统，为企业提供政策查询、申报、审核、公示、兑现等服务，同时基于企业信用情况提供差异化服务，确保政策资源精准投向诚信、优质的企业。
平台对企业信用信息梳理整合，搭建集信用查询、政策匹配、在线申报、实时跟踪于一体的信用惠企政策兑现场景，实现政策申报、审核、兑现全程电子化、自动化，提高政策执行效率和透明度。高信用等级企业，采取免申即享、快捷办理、简化审批流程等惠企政策兑现方式；中低信用等级企业，系统提示可能存在的信用异常问题，并提醒进一步与主管部门确认；对严重失信企业，严格执行惩戒措施，限制其享受各类政策优惠等活动。
截至2024年5月底，已上线13个免申即享申报事项，累计查询企业信用信息3.56万余次，助力主管部门服务市场主体和个人6.69万余次。
海南税务领域信用体系建设实招频出，持续拓展纳税信用应用场景。2023年4月，海南省税务、社保和农信三部门在全国率先探索推出“税保银互动”战略合作新模式，将个人缴纳社会保险费累计年限、基数，与个人贷款额度相匹配，通过强化社保缴费数据应用，以诚信激励缴费人参保缴费积极性。
聚焦农户、城乡居民、灵活就业人员等群体，“税保银互动”战略合作推出资金扶持项目“税保e贷”线上信贷产品。税务部门在“银税互动”信息共享机制的基础上，将“缴费信用”转化为“贷款信用”。缴费人在征信记录良好的前提下，连续参保时间越长，缴纳费款越多，获得贷款额度就越高。
“税保e贷”项目只需扫描二维码申请即可实现全程线上自助办理。一张身份证、零材料、零跑腿、零抵押，2分钟内即可完成申请、审批、授信、放贷全业务流程，最高贷款额度为50万元。截至2024年2月，已累计授信14559人、金额8.78亿元，用信9468人、金额4.75亿元。
积极推动政策兑现和信用变现之外，海南省还探索建设“承诺+执法”信用应用场景，借助信用承诺落实柔性执法理念，构建审慎包容的营商环境。在首次发现违法行为时，开展普法宣传教育，要求其立即改正违法行为，与当事人签订承诺书，并将信息上传“承诺+执法”平台系统。如若再次发现违法行为，依法予以行政处罚，按规定将行政处罚决定信息上传到信用公示系统，开展相应的信用惩戒及信用修复。
截至2024年5月31日，琼山分局分别与商户、农户、小区物业、项目工地等个人和单位，共签订承诺书11424份，签订承诺书后还出现违法行为的仅占5.2%。
此外，三亚崖州湾科技城围绕主体诚信水平、园区激励与惩戒措施应用、信用赋能产业发展、信用服务支撑四个维度，探索形成了“信用园区”创建标准，搭建科技城信用服务平台夯实数据基础，在行政审批、政策兑现等47个事项领域全面推行信用承诺制，探索“信用+知识产权预审服务”“信用+泊车”等一批惠民便企应用场景，以信用助力提升园区治理和服务水平。
