作者：元淦恭
目前，国家战略层面的“长三角”，指的是上海、江苏、浙江、安徽三省一市。在京津冀、长三角和粤港澳大湾区“三大增长极”中，长三角面积最大、人口最多、经济总量最高，战略地位极为重要。
2020年8月，领导人在合肥主持了“扎实推进长三角一体化发展座谈会”，2023年11月，又在上海主持了“深入推进长三角一体化发展座谈会”。比较这两次座谈会的通稿，能够看出高层对长三角乃至全国区域发展的考虑。
2020年，是第一次就长三角一体化召开顶级规格座谈会，提出“认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用”——
第一，率先形成新发展格局（以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局）。
第二，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。
第三，加快打造改革开放新高地。
2023年座谈会，提出长三角一体化发展有许多深层次问题有待进一步破解（而这些问题正是未来要加强的点）——
发展质量效率和辐射带动作用仍需提升；
重点领域、重点区域一体化尚需努力；
产业链供应链分工协作水平有待提升；
建立全国统一大市场的龙头带动作用有待进一步发挥；
改革开放还需进一步向纵深拓展；
超大特大城市治理和发展还有不少短板。
结合上面两段表述，实际上是有一定对应性的。“率先形成新发展格局”对应“建立全国统一大市场的龙头带动作用”，“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”对应“发展质量效率和辐射带动作用”，“打造改革开放新高地”对应“改革开放需进一步向纵深拓展”。
从行文顺序来看，“新发展格局”和“发展质量效率”的位置出现了对调，2020年先谈新发展格局，2023年先谈发展质量效率。在高层看来，“发展质量效率”首先对应科技和工业，而“统一大市场的龙头”则对应商贸和服务业，高层强化了对长三角科技和工业的期待，这也符合近年来高层整体的政策导向。
除了对应2020年座谈会的表述之外，2023年座谈会提出的另外三个问题分别是：重点领域、重点区域一体化尚需努力，产业链供应链分工协作水平有待提升，超大特大城市治理和发展还有不少短板。前两点指向长三角更深度的融合，尤其是在产业链供应链层面的融合，高层希望长三角通过融合形成更强的在全球范围内的产业竞争力。而最后一点也有明确的背景，高层希望长三角城市在数目字、精细化社会管理上更上层楼。
我们再来看两次座谈会对未来重点任务的部署。
2020年座谈会对长三角提出的要求是：
推动长三角区域经济高质量发展。
加大科技攻关力度。
提升长三角城市发展质量。
增强欠发达区域高质量发展动能。
推动浦东高水平改革开放。
夯实长三角地区绿色发展基础。
促进基本公共服务便利共享。
2023年座谈会的要求是：
加强科技创新和产业创新跨区域协同。
要加快完善一体化发展体制机制。
积极推进高层次协同开放。
加强生态环境共保联治。
着力提升安全发展能力。
2023年座谈会的要求，从段落来看，较2020年少两段。
2020年的“推进高质量发展”和“加大科技攻关力度”，对应2023年的“加强科技创新和产业创新跨区域协同”。从具体表述来看，2023年的表述更强调长三角对全国的带动作用，提出长三角推进科技创新，拓展发展新空间，培育发展新动能，更好联动长江经济带、辐射全国。
“提升长三角城市发展质量”、“增强欠发达地区高质量发展动能”和“促进基本公共服务便利共享”，在2023年座谈会上没有分别展开。相关内容一定程度上合并到“完善一体化发展体制机制”。“体制机制”一词在2020年座谈会中没有出现，到2023年座谈会里成为关键词。随着长三角一体化进行多年，“一体化”要从若干具体措施上升到制度性安排。
除了此前提到的公共服务，基础设施互联互通，生态绿色一体化发展之外，2023年高层还提出要“推进跨区域共建共享，有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，使长三角真正成为区域发展共同体”，换言之，长三角要探索在经济、产业、土地等政策维度合成“一个省”，而不只是在规划、民生、交通方面联通起来。
2020年座谈会专起一段谈“推动浦东高水平改革开放”，2023年座谈会则是“推进高层次协同开放”。长三角对外开放的重心，由点到面。2023年座谈会不仅提及浦东和临港，还提出提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，促进长三角一体化发展和攻坚“一带一路”高质量发展深度融合，推动长三角优势产能、优质装备、适用技术和标准“走出去”。从浦东开放，到大上海开放，再到长三角整体的制度型开放，高层要进一步强化长三角的开放功能和辐射力。
2020年提“夯实绿色发展基础”，2023年提“加强生态环境共保联治”，这两个工作部署是有高度延续性的，反映出高层对绿色生态环保议题一以贯之的重视。但2023年座谈会谈到的措施，不仅仅在环保层面，还在发展层面，提出“建设区域绿色制造体系，全面推进清洁生产，促进重点领域和重点行业节能降碳增效，做强做优绿色低碳产业，建立健全绿色产业体系”。显然，高层希望绿色转型渗透到经济和产业的方方面面，以绿色经济作为新的经济增长点，而长三角要成为全国绿色转型发展的示范。
2020年座谈会没有提到“安全”，而2023年座谈会单独起了一段谈“安全”，这是高层对长三角发展的一个新的重要定位。
2023年座谈会说，要“盯住关系国家和区域安全的科技、产业、金融等领域和重大基础设施，加强风险防控体系和能力建设”，长三角是科技、产业、金融和重大基础设施布局的重点区域，要在维护“安全”上担当更重要责任。
“要充分发挥长三角产业体系完备和配套能力强的优势，在关系国计民生的重要领域和关键环节实施强链补链行动，并与中西部地区加强产业合作，着力提升产业链供应链韧性和开放水平。”这一段新表述十分关键，高层不仅需要长三角做强产业链供应链，还要成为全国产业合作的龙头区域。对产业链供应链的强调，背后是高层对经济自主和经济安全的关注。
总的来看，高层对长三角的科技创新和产业链供应链建设寄予更高的期待，希望长三角在带动长江经济带和中西部发展方面发挥更大作用。这是长三角的全国使命。
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作者：元淦恭
目前，国家战略层面的“长三角”，指的是上海、江苏、浙江、安徽三省一市。在京津冀、长三角和粤港澳大湾区“三大增长极”中，长三角面积最大、人口最多、经济总量最高，战略地位极为重要。
2020年8月，领导人在合肥主持了“扎实推进长三角一体化发展座谈会”，2023年11月，又在上海主持了“深入推进长三角一体化发展座谈会”。比较这两次座谈会的通稿，能够看出高层对长三角乃至全国区域发展的考虑。
2020年，是第一次就长三角一体化召开顶级规格座谈会，提出“认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用”——
第一，率先形成新发展格局（以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局）。
第二，勇当我国科技和产业创新的开路先锋。
第三，加快打造改革开放新高地。
2023年座谈会，提出长三角一体化发展有许多深层次问题有待进一步破解（而这些问题正是未来要加强的点）——
发展质量效率和辐射带动作用仍需提升；
重点领域、重点区域一体化尚需努力；
产业链供应链分工协作水平有待提升；
建立全国统一大市场的龙头带动作用有待进一步发挥；
改革开放还需进一步向纵深拓展；
超大特大城市治理和发展还有不少短板。
结合上面两段表述，实际上是有一定对应性的。“率先形成新发展格局”对应“建立全国统一大市场的龙头带动作用”，“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”对应“发展质量效率和辐射带动作用”，“打造改革开放新高地”对应“改革开放需进一步向纵深拓展”。
从行文顺序来看，“新发展格局”和“发展质量效率”的位置出现了对调，2020年先谈新发展格局，2023年先谈发展质量效率。在高层看来，“发展质量效率”首先对应科技和工业，而“统一大市场的龙头”则对应商贸和服务业，高层强化了对长三角科技和工业的期待，这也符合近年来高层整体的政策导向。
除了对应2020年座谈会的表述之外，2023年座谈会提出的另外三个问题分别是：重点领域、重点区域一体化尚需努力，产业链供应链分工协作水平有待提升，超大特大城市治理和发展还有不少短板。前两点指向长三角更深度的融合，尤其是在产业链供应链层面的融合，高层希望长三角通过融合形成更强的在全球范围内的产业竞争力。而最后一点也有明确的背景，高层希望长三角城市在数目字、精细化社会管理上更上层楼。
我们再来看两次座谈会对未来重点任务的部署。
2020年座谈会对长三角提出的要求是：
推动长三角区域经济高质量发展。
加大科技攻关力度。
提升长三角城市发展质量。
增强欠发达区域高质量发展动能。
推动浦东高水平改革开放。
夯实长三角地区绿色发展基础。
促进基本公共服务便利共享。
2023年座谈会的要求是：
加强科技创新和产业创新跨区域协同。
要加快完善一体化发展体制机制。
积极推进高层次协同开放。
加强生态环境共保联治。
着力提升安全发展能力。
2023年座谈会的要求，从段落来看，较2020年少两段。
2020年的“推进高质量发展”和“加大科技攻关力度”，对应2023年的“加强科技创新和产业创新跨区域协同”。从具体表述来看，2023年的表述更强调长三角对全国的带动作用，提出长三角推进科技创新，拓展发展新空间，培育发展新动能，更好联动长江经济带、辐射全国。
“提升长三角城市发展质量”、“增强欠发达地区高质量发展动能”和“促进基本公共服务便利共享”，在2023年座谈会上没有分别展开。相关内容一定程度上合并到“完善一体化发展体制机制”。“体制机制”一词在2020年座谈会中没有出现，到2023年座谈会里成为关键词。随着长三角一体化进行多年，“一体化”要从若干具体措施上升到制度性安排。
除了此前提到的公共服务，基础设施互联互通，生态绿色一体化发展之外，2023年高层还提出要“推进跨区域共建共享，有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，使长三角真正成为区域发展共同体”，换言之，长三角要探索在经济、产业、土地等政策维度合成“一个省”，而不只是在规划、民生、交通方面联通起来。
2020年座谈会专起一段谈“推动浦东高水平改革开放”，2023年座谈会则是“推进高层次协同开放”。长三角对外开放的重心，由点到面。2023年座谈会不仅提及浦东和临港，还提出提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，促进长三角一体化发展和攻坚“一带一路”高质量发展深度融合，推动长三角优势产能、优质装备、适用技术和标准“走出去”。从浦东开放，到大上海开放，再到长三角整体的制度型开放，高层要进一步强化长三角的开放功能和辐射力。
2020年提“夯实绿色发展基础”，2023年提“加强生态环境共保联治”，这两个工作部署是有高度延续性的，反映出高层对绿色生态环保议题一以贯之的重视。但2023年座谈会谈到的措施，不仅仅在环保层面，还在发展层面，提出“建设区域绿色制造体系，全面推进清洁生产，促进重点领域和重点行业节能降碳增效，做强做优绿色低碳产业，建立健全绿色产业体系”。显然，高层希望绿色转型渗透到经济和产业的方方面面，以绿色经济作为新的经济增长点，而长三角要成为全国绿色转型发展的示范。
2020年座谈会没有提到“安全”，而2023年座谈会单独起了一段谈“安全”，这是高层对长三角发展的一个新的重要定位。
2023年座谈会说，要“盯住关系国家和区域安全的科技、产业、金融等领域和重大基础设施，加强风险防控体系和能力建设”，长三角是科技、产业、金融和重大基础设施布局的重点区域，要在维护“安全”上担当更重要责任。
“要充分发挥长三角产业体系完备和配套能力强的优势，在关系国计民生的重要领域和关键环节实施强链补链行动，并与中西部地区加强产业合作，着力提升产业链供应链韧性和开放水平。”这一段新表述十分关键，高层不仅需要长三角做强产业链供应链，还要成为全国产业合作的龙头区域。对产业链供应链的强调，背后是高层对经济自主和经济安全的关注。
总的来看，高层对长三角的科技创新和产业链供应链建设寄予更高的期待，希望长三角在带动长江经济带和中西部发展方面发挥更大作用。这是长三角的全国使命。
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